目錄

一、基本情況 1

（一）自然地理 1

（二）經(jīng)濟社會 2

（三）水資源條件 3

二、水利發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢 5

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 5

（二）“十二五”水利發(fā)展成就 6

（三）存在的主要問題 12

（四）水利發(fā)展面臨的形勢 15

三、總體思路 17

（一）指導(dǎo)思想和基本原則 17

（二）發(fā)展目標 19

（三）發(fā)展布局 22

四、加強洪水風(fēng)險管理，完善防洪除澇減災(zāi)體系 25

（一）加強大江大河大湖骨干工程建設(shè) 25

（二）繼續(xù)實施中小河流治理及病險水庫除險加固 26

（三）推進山洪災(zāi)害防治 27

（四）提高城市防洪除澇能力 27

（五）加強洪水風(fēng)險管理和洪水調(diào)度 28

五、強化水資源配置，保障供水安全 29

（一）大力推進水資源節(jié)約利用 29

（二）加快重大引調(diào)水工程建設(shè) 30

（三）加強重點水源工程建設(shè) 30

（四）實施城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè) 30

（五）加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè) 31

六、夯實農(nóng)村水利，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 32

（一）實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 32

（二）大力推進農(nóng)田水利建設(shè) 32

（三）全面推進水利精準扶貧 33

（四）推進農(nóng)村小水電發(fā)展 34

（五）加大農(nóng)村河塘整治力度 34

七、加強水生態(tài)文明建設(shè)，維護河湖健康 36

（一）加大水資源保護力度 36

（二）加強重點河流水生態(tài)治理與修復(fù) 36

（三）加快重點湖泊水生態(tài)保護與治理 37

（四）推進江河湖庫水系連通工程建設(shè) 37

（五）實施重點地區(qū)水土流失治理 37

（六）推進綠色水能資源開發(fā) 38

（七）推進水利血防工程建設(shè) 38

（八）加強水文化建設(shè) 38

八、深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代水管理體系 40

（一）深化水利重點領(lǐng)域改革 40

（二）切實加強涉水事務(wù)管理 43

（三）全面強化依法治水科技興水 47

（四）進一步提升水利行業(yè)能力 50

九、重大水利工程 53

十、投資規(guī)模估算 63

十一、環(huán)境影響評價 65

（一）主要有利影響 65

（二）主要不利影響 67

（三）環(huán)境影響減緩措施 68

十二、保障措施 71

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任 71

（二）拓展投資渠道，增加水利投入 71

（三）強化前期工作，夯實項目基礎(chǔ) 72

（四）加快人才培養(yǎng)，推進科技創(chuàng)新 72

（五）營造良好氛圍，引導(dǎo)公眾參與 73

 

附表：1、湖北省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目匯總表

2、湖北省納入全國172項節(jié)水供水重大水利工程項目表

3、湖北省“十三五”其他重點項目表

4、湖北省“十三五”專項規(guī)劃（面上）工程項目表

附圖：1、湖北省“三橫兩縱”水資源配置格局示意圖

2、湖北省一江三河水系連通工程示意圖

3、湖北省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃大中型新建及擴建水庫分布示意圖

4、湖北省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃大型灌區(qū)及新建大中型灌區(qū)示意圖

一、基本情況

（一）自然地理

        湖北省位于我國中部，地處長江中游，洞庭湖以北，東鄰安徽，南接江西、湖南，西連重慶，北靠陜西、河南，承東啟西、連南接北，為九省通衢之要地，全省東西長約740公里，南北寬約470公里，國土面積18.59萬平方公里，除桐柏山北麓1356平方公里屬淮河流域外，其它均屬于長江流域。

        全省地勢西高東低，西北東三面被武陵山、巫山、大巴山、武當山、桐柏山、大別山、幕阜山等山地環(huán)繞，中部江漢平原地勢低平、向南敞開。全省擁有山地、丘陵和崗地、平原等多種地貌形態(tài)，分別占國土面積的52.4%、26.0%和21.6%。全省陸地海拔9.2米～3106.2米，高低相差懸殊，最高點在西部神農(nóng)架林區(qū)神農(nóng)頂，最低點在東部黃梅縣劉佐鄉(xiāng)東喇叭湖陸地平原。

       湖北省屬于典型的亞熱帶季風(fēng)性氣候，四季分明、雨熱同期，光照充足，無霜期長。全省多年平均降水量800～2500毫米，自西南、東南向西北遞減，且年際和區(qū)際差異較大；平均日照1300～2157小時，由西南向東北遞增；年平均氣溫15℃～17℃，無霜期200～260天。因自然稟賦條件良好，素稱“魚米之鄉(xiāng)”，是全國重要的商品糧棉油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

       全省境內(nèi)江河縱橫交錯，水系發(fā)育，長江自巴東邊魚溪進入湖北，橫貫全境，并有漢江及洞庭湖湘資沅澧諸水匯入，至黃梅縣出境。全省共有流域面積10000平方公里及以上河流10條（其中省界和跨省界河流8條），流域面積1000平方公里及以上河流61條，流域面積100平方公里及以上河流623條，流域面積50平方公里及以上河流1232條。境內(nèi)湖泊星羅棋布，形態(tài)各異，享有“千湖之省”的美譽，全省共有湖泊755 個，湖泊水面面積合計2706.85 平方公里，較大的有洪湖、長湖、梁子湖、西涼湖、龍感湖等，跨省湖泊3 個（龍感湖跨安徽省，牛浪湖、黃蓋湖跨湖南?。?，省內(nèi)跨市湖泊12 個，城中湖103 個。

（二）經(jīng)濟社會

       湖北省現(xiàn)有12個地級市、1個自治州、39個市轄區(qū)、24個縣級市（其中3個直管市）、37個縣、2個自治縣、1個林區(qū)。2015年末全省常住人口5851.5萬人，其中城鎮(zhèn)3326.6萬人，城鎮(zhèn)化率達到56.85%。在全國經(jīng)濟普遍放緩的大背景下，湖北經(jīng)濟發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢，延續(xù)了“高于全國、中部靠前”的發(fā)展勢頭，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，經(jīng)濟增長的質(zhì)效提升、活力增強、后勁更足，2015年完成生產(chǎn)總值29550億元，增長8.9%，增速居全國第七位、中部第一位。主要經(jīng)濟指標均高于和好于全國平均水平，增速在全國位次前移。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值3310億元，增長4.5%，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，增產(chǎn)16.6億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過1.2萬億元，位居全國第五；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值13504億元，增長8.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值12736.79億元，增長10.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的11.6：46.9：41.5調(diào)整為11.2:45.7:43.1。全省耕地面積6749.4萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積4201.2萬畝。

（三）水資源條件

       江河水系發(fā)達，湖泊水庫密布。全省除長江、漢江外，流域面積50平方公里及以上河流1232條，總長4萬多公里，河流密度66條/萬平方公里，河網(wǎng)密度0.22公里/平方公里，均居全國前列。100畝以上湖泊和20畝以上的城中湖泊共755個，為全國湖泊數(shù)量第四多省份。全省建成大型水庫77座，為全國大型水庫最多省份。

水資源量豐富，但地區(qū)分布不均。全省多年平均自產(chǎn)地表水資源量981億立方米，地下水資源量285億立方米，扣除重復(fù)計算量257億立方米，全省水資源總量1009億立方米，人均水資源量1724立方米，略低于全國平均水平。多年平均入境水量為6395億立方米,其中長江干流、洞庭湖水系、漢江入境水量分別為4190億立方米、1855億立方米、332億立方米，過境水量豐富。鄂西北、鄂北崗地及鄂中丘陵區(qū)為少雨區(qū)，又無過境水可利用，旱情嚴重。

      水污染問題日益突出，部分河湖水質(zhì)污染嚴重。根據(jù)2015年水資源公報，河道水質(zhì)監(jiān)測評價河長9405.5公里，優(yōu)于Ⅲ類水（含Ⅲ類水）的河長7620.3公里，占81.0%，劣于Ⅲ類的水體主要分布在清江、浠水、舉水的城市江段，以及沮漳河、四湖總干渠、涢水、澴水、府澴河、巴水、泗河、蠻河、竹皮河、通順河、滾河、浰河、漢北河、華陽河等部分河段。湖泊現(xiàn)狀水質(zhì)污染較嚴重，城市（內(nèi)）近鄰湖泊水質(zhì)污染尤為突出，富營養(yǎng)程度較高。2015年監(jiān)測評價的29個湖泊中，達到中度富營養(yǎng)湖泊有19個，水質(zhì)劣于Ⅲ類的水域面積為629.2平方公里，占湖泊評價面積的35.9%。水庫水質(zhì)相對較好，監(jiān)測評價的50座水庫中，Ⅰ~Ⅱ類水水庫28座，Ⅲ類水水庫20座，Ⅳ類水水庫2座。

二、水利發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

       湖北地處長江中游要沖，九省通衢之所。自古以來，湖北濱水而生，受水而養(yǎng)，因水而盛，治水興水歷來是湖北人民繁衍生存的第一要務(wù)和繁榮發(fā)展的命脈所系，一部荊楚發(fā)展史就是一部治水患興水利的奮斗史。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，水利在湖北國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位日益鞏固和強化，成為建設(shè)富強、創(chuàng)新、法治、文明、幸福“五個湖北”不可分割的保障體系和實現(xiàn)湖北“兩個百年”奮斗目標不可替代的基礎(chǔ)支撐。

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

      新中國成立以來，特別是改革開放以來，湖北水利發(fā)展取得了舉世矚目的成就。大江大河得到有效治理，民生水利建設(shè)成效顯著，水生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，水利行業(yè)能力不斷加強。建成了丹江口、葛洲壩、三峽、引江濟漢等重大水利樞紐，漳河、徐家河、王英、富水等77座大型水庫、282座中型水庫和6100多座小型水庫，總庫容達到1262億立方米；建成了漳河、澤口、天門引漢、引丹等44處大型灌區(qū)，解決3475多萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，農(nóng)田有效灌溉面積達到4201.2萬畝；建成各類堤防總長度2.628萬公里、大中小型涵閘2.26萬座、泵站5.23萬座，極大提高了全省防洪抗旱減災(zāi)能力；實施了一批江河湖庫水系連通工程，治理水土流失面積5.03萬平方公里，建成水電站1839座。初步建成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能的水利工程體系，有力支撐了湖北省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（二）“十二五”水利發(fā)展成就

      “十二五”時期是湖北發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年，也是湖北省水利建設(shè)快速發(fā)展的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院出臺的水利重大決策部署的指引下，在省委、省政府對水利大力投入的帶動下，全省治水興水進入一個新的發(fā)展階段，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，水利改革全面推進，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

      1、水旱災(zāi)害防御能力大幅提高。長江漢江干流防洪體系進一步完善，荊江大堤、荊南四河堤防加固等工程全面建設(shè)，漢江、清江等17條重要支流重點河段治理工程快速推進，荊江、杜家臺、華陽河等分蓄洪區(qū)滯蓄洪和安置工程建設(shè)取得重大進展。中小河流防洪能力顯著提高，454條（段）中小河流重點河段和8個中小河流治理重點縣治理工程全部實施。山洪災(zāi)害預(yù)警防治能力從無到有，74個縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)全部完成?？购祽?yīng)急水源工程建設(shè)全面推進。成功應(yīng)對了2011年江漢平原地區(qū)旱、澇急轉(zhuǎn)的重大災(zāi)情，有效減輕了2012年房縣、紅安等縣(市、區(qū)）超百年一遇的暴雨洪災(zāi)損失，奪取了抗御鄂北、鄂中地區(qū)2010~2014連續(xù)5年嚴重干旱的全面勝利。

     2、重大水利工程加快推進。荊江大堤綜合整治、碾盤山水利水電樞紐、引江補漢、大型灌區(qū)節(jié)水改造等列入了國家節(jié)水供水重大工程，前期工作進展迅速。鄂北地區(qū)水資源配置工程全面開工建設(shè)，作為湖北省水利建設(shè)史上工程規(guī)模最大、覆蓋面積最廣、受益人口最多的“一號工程”，被列為2015年全國“有影響力十大水利工程”、湖北經(jīng)濟10件大事之一。湖北“三橫兩縱”水資源優(yōu)化配置總體架構(gòu)逐步形成，引江濟漢工程建成運用，漢江中下游治理、四湖流域防洪排澇灌溉、東荊河河道治理等一批重點項目前期工作進展迅速。

     3、民生水利建設(shè)成果顯著?；緦崿F(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，“十二五”期間，累計解決了1528.9萬農(nóng)村居民和331.8萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。完成了44座大中型、4634座小型病險水庫除險加固任務(wù)，全面推進106處大中型病險水閘除險加固，基本完成李家嘴、大碑灣等25處大型灌排泵站的更新改造。實施了漳河、引丹、天門引漢等32個大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程建設(shè)，東風(fēng)閘、吳嶺水庫等34個中型灌區(qū)配套改造建設(shè)，完成了294個小型農(nóng)田水利重點縣小農(nóng)水年度項目，實現(xiàn)了小農(nóng)水重點縣全覆蓋，新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝，實施了隨縣、棗陽、新洲、興山等4個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目。農(nóng)村水電發(fā)展成效顯著，完成22個水電新農(nóng)村電氣化縣，完成小水電代燃料裝機10.5萬千瓦，完成303處農(nóng)村小水電增效擴容改造。水利血防工程建設(shè)穩(wěn)步推進，控制影響釘螺面積27450萬平方米。

     4、最嚴格水資源管理制度初步建立。出臺了湖北省實行最嚴格水資源管理制度的意見和考核辦法，制定了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”控制指標，17個市（州）政府悉數(shù)簽訂責(zé)任狀，將“三條紅線”控制指標分解到縣（市、區(qū)），基本建立了省、市、縣三級用水總量控制指標體系。基本完成漢江水量分配方案編制工作。節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，水資源利用效率進一步提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.476提高到0.50，萬元工業(yè)增加值用水量從142立方米下降到81立方米。

     5、水生態(tài)文明建設(shè)加快推進。水資源保護工作不斷增強，實施了巴東縣萬福河、夷陵區(qū)官莊水庫等12處重點水源地保護工程。河湖水生態(tài)環(huán)境得到改善，開展了武漢市大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、磁湖水生態(tài)修復(fù)工程。重點區(qū)域水土流失治理取得成效，全面推動湖北省崩崗治理、石漠化治理、坡耕地綜合治理工程，啟動三峽庫區(qū)水土保持工程、革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程、清潔小流域試點工程等，開展水土保持生態(tài)修復(fù)面積600平方公里，累計治理水土流失10142平方公里。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)大力推進，建成16個國家級水利風(fēng)景區(qū)和46個省級水利風(fēng)景區(qū)。啟動了武漢、襄陽、鄂州、咸寧、潛江5個國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

     6、湖泊保護與治理工作進入新階段。頒布實施了《湖北省湖泊保護條例》，將湖泊保護納入了全省“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略。“一湖一勘”，完成了湖北省湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護利用研究項目。“一湖一志”，完成了《湖北省湖泊志》的編撰出版工作。“一湖一檔”，逐湖建立湖泊名稱、位置、面積、水質(zhì)、水量等主要檔案。“一湖一規(guī)”，編制完成30平方公里以上湖泊水利綜合治理規(guī)劃和《湖北省湖泊保護總體規(guī)劃》。“一湖一責(zé)”，755個湖泊全部明確了湖長并進行了備案公示，制定了《湖北省湖泊保護行政首長年度考核辦法（試行）》并實行目標考核。“一湖一景”，先后組織實施了武漢大東湖、武漢內(nèi)沙湖、黃石磁湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程。

     7、重點領(lǐng)域改革取得積極進展。水利行政審批制度改革深入推進，省級水行政許可審批事項僅保留8項，非行政許可審批事項一律取消；實行水行政許可審批工作“一個窗口進、一個窗口出、一站式服務(wù)”。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，探索水利工程建設(shè)管理代建制、總承包制和水利工程招標投標電子化等。啟動了環(huán)梁子湖地區(qū)的鄂州市、武漢市江夏區(qū)、大冶市、咸寧市咸安區(qū)等創(chuàng)新河湖管護新機制國家級試點工作；在仙桃市、潛江市、宜都市、宜昌市夷陵區(qū)等全省首批“河長制”試點單位啟動了省級第一批試點工作。全面啟動了農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革，通過“以獎代補”方式，統(tǒng)籌用于農(nóng)村小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護和項目建設(shè)補助，有力推動了改革工作向縱深推進?；鶎铀?wù)體系建設(shè)得到加強，全省17個市（州）103個縣（市、區(qū)）全部批準了水利管理站機構(gòu)編制，批準設(shè)立基層水利管理站1028個，核定全額撥款事業(yè)編制3349名，在全國率先實現(xiàn)了基層水利站機構(gòu)全覆蓋。

    8、依法治水管水不斷加強。水法規(guī)體系進一步健全，編制了全省水利五年立法規(guī)劃和分年度水利立法計劃，《湖北省湖泊保護條例》、《湖北省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》、《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》、《湖北省抗旱條例》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》等法規(guī)規(guī)章相繼公布施行；《湖北省取水許可和水資源費征收管理辦法》立法工作穩(wěn)步推進。開展了《行政強制法》清理工作，對4部涉水地方性法規(guī)，11部省政府規(guī)章，13件省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件和32件省水利廳規(guī)范性文件設(shè)置行政強制的情況進行了清理。全面推進水利綜合執(zhí)法，加強了河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法工作，加大水事糾紛調(diào)處力度和重大案件的查辦力度。加強水利工程運行管理，出臺了《湖北省河道堤防工程管理考核辦法》及《湖北省河道堤防工程管理考核標準》，加強國家級水利工程管理單位創(chuàng)建工作，武漢市蔡甸區(qū)河道堤防工程管理總段等3家堤防管理單位、3家水庫工程管理單位先后通過水利部水利工程管理單位考核驗收或復(fù)核，創(chuàng)建了一批省級水利工程管理單位。

    9、行業(yè)能力進一步提升。水利規(guī)劃體系不斷完善，完成了《湖北省水利規(guī)劃體系規(guī)劃》，對湖北省流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等作出了總體布局，湖北省第一次水利普查工作圓滿完成。水利科技創(chuàng)新能力不斷加強，完成了水利部公益性行業(yè)可研專項經(jīng)費項目“武漢城市圈水安全保障體系及技術(shù)標準”等，開展了《三峽水庫調(diào)度與荊南四河防洪關(guān)系研究》等53個重點科研課題研究，完成了22個可研課題驗收和3項成果鑒定。水利信息化水平全面提升，基本建立省水情中心以及17個市級水情分中心，實現(xiàn)了所有279個中央和省級水文報汛站的雨量水位自動采集。人才隊伍建設(shè)得到加強，啟動了“湖北省基層水利人才能力提升412行動計劃”。

   10、水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，水利投資規(guī)模穩(wěn)定增長、投資來源不斷拓寬，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省“十二五”期間完成水利投資總規(guī)模達1070.6億元，比“十一五”實際完成總投資增長88%，年均投資達210億元，是“十一五”年均投資的1.9倍。從投資來源看，中央水利建設(shè)投資、地方水利建設(shè)投資（含社會投資及貸款）分別達502.0億元、568.8億元，占比分別為46.7%、53.3%，中央、地方水利建設(shè)投資均大幅增加，分別是“十一五”中央、地方投資的2.55倍、1.54倍。從投資方向看，中小河流重點段、病險水庫加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和大型泵站更新改造等方面是投資重點，民生水利及中小河流重點段治理“十二五”總共完成投資721.8億元，占“十二五”期間實際完成投資的67.4%。

湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要目標指標完成情況見表2-1。

表2-1 水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表

項目	規(guī)劃目標	完成情況
一、節(jié)約用水
1、新增節(jié)水灌溉面積（萬畝）	900	900
2、新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）	200	200
3、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)	0.51	0.50
4、萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）	≤142	81
二、水資源開發(fā)利用
1、新增總供水能力（億立方米）	14.5	6.07
2、解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）	1528.9	1528.9
3、新增水利系統(tǒng)水電裝機容量（萬千瓦）	150	136.7
三、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1、城市供水水源地水質(zhì)達標率（%）	95	95
2、水功能區(qū)水質(zhì)達標率（%）	70	81.5
3、綜合治理水土流失面積（千公頃）	1000	1014.2
4、小水電代燃料人口（萬人）	38	38

 

  總體上來看，經(jīng)過“十二五”時期水利發(fā)展改革，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步健全，鄂西地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)明顯滯后的局面有效扭轉(zhuǎn)，鄂北等重點區(qū)域水資源短缺問題有所突破，河湖水生態(tài)惡化趨勢初步遏制，全社會節(jié)水潔水的意識明顯增強，水行政執(zhí)法能力進一步加強，為“十三五”水利發(fā)展再上臺階奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）存在的主要問題

      在看到“十二五”水利發(fā)展取得的巨大成就的同時也要深刻認識到，水災(zāi)害風(fēng)險加大、水資源約束趨緊、水污染問題突出、水管理體制滯后等新老水問題日益凸顯，已成為制約湖北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

     一是水災(zāi)害風(fēng)險加大，洪旱災(zāi)害威脅程度加重。特殊的地理位置和氣候水文條件決定了湖北作為“行洪走廊”、“蓄水袋子”，承接上游洪水量大、年汛期時段長，洪澇災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，同時，旱澇急轉(zhuǎn)的態(tài)勢也不斷凸顯。2012年、2013年70多個縣（市、區(qū)）發(fā)生暴雨洪災(zāi)，2014年50多個縣（市、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)人口達到175萬，受災(zāi)農(nóng)作物面積約200萬畝。干旱災(zāi)害發(fā)生頻率和危害程度也不斷上升，尤其是2011年、2013年和2014年，受災(zāi)農(nóng)田均達到1000萬畝以上。受全球氣候變化影響，水資源基礎(chǔ)條件可能朝著不利方向演進，極端和突發(fā)水事件風(fēng)險不斷加大，面臨嚴峻的水旱災(zāi)害威脅。

     二是水資源供需矛盾日益突出，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展。湖北人均自產(chǎn)水量僅1724立方米，低于全國平均水平；水資源時空分布不均，鄂北、鄂西北一帶“十年九旱”，2010年至2014年多季連旱、持續(xù)大旱，旱期長、面積廣、災(zāi)情重等特點突出，并且呈現(xiàn)出從鄂北崗地向江漢平原過渡地帶蔓延的態(tài)勢。水資源利用效率不高，全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.50。城市供水應(yīng)急備用水源嚴重不足，絕大多數(shù)城市為單一的供水水源，縣城及以下的城鎮(zhèn)基本沒有抗旱應(yīng)急備用水源工程。漢江中下游地區(qū)水資源供需矛盾尤為突出，南水北調(diào)中線一期工程和引漢濟渭工程實施后，丹江口水庫以上流域年均調(diào)水將超過105億立方米，隨著漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)水資源供需矛盾更加突出。

    三是水體水質(zhì)污染問題突出，水生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。長江及漢江沿岸城市存在岸邊污染帶，并呈擴展蔓延趨勢。中小河流大多數(shù)受到了不同程度的污染，超III類河段長度占評價河長的29%，有的河流水質(zhì)已嚴重超過國家規(guī)定標準，長江、漢江、東荊河、府澴河等均發(fā)生過水污染事故，嚴重影響了沿岸人民群眾的生產(chǎn)生活。部分水庫及供水水源地水質(zhì)呈現(xiàn)不同程度惡化，農(nóng)業(yè)面源污染問題趨于嚴重。部分地區(qū)地下水污染嚴重，尤其是江漢平原腹地，地下水水質(zhì)類別一般為Ⅳ類或Ⅴ類。河湖岸堤、水勢自然形態(tài)被人為改變，破壞了生物多樣性；人水爭地現(xiàn)象仍然存在，人為填湖導(dǎo)致湖泊總面積萎縮的問題沒有完全解決；自然因素造成的水土流失形勢依然嚴峻，人為造成水土流失尚未得到有效遏制。

    四是體制機制改革有待深化，水管理服務(wù)能力有待提高。涉水規(guī)劃、政策、制度等體系建設(shè)需要進一步加強，最嚴格水資源管理的“三條紅線”、“四項制度”有待進一步落實，全民、全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進一步激發(fā)，統(tǒng)一高效的水治理體系和有效保護水生態(tài)環(huán)境的體制機制有待完善，水利創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展能力有待加強，涉水事務(wù)令出多門、流域綜合管理薄弱、基層管理服務(wù)落后、水利工程重建輕管等突出問題亟待解決。與實現(xiàn)中央和省委提出的“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標仍有一定差距。

（四）水利發(fā)展面臨的形勢

     “十三五”時期是湖北在中部地區(qū)率先全面建成小康社會的決勝階段，是加快推進“五個湖北”建設(shè)的關(guān)鍵階段，水利改革發(fā)展面臨新的形勢和要求。

    全新發(fā)展理念為水利改革發(fā)展指明了前進方向。黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要求把創(chuàng)新擺在水利發(fā)展全局的核心位置，不斷增強水利發(fā)展的整體性，努力構(gòu)建人水和諧發(fā)展水利現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓水利發(fā)展成果惠及全體人民。國家制定了國家水安全戰(zhàn)略，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這些新的發(fā)展理念和治水思路對推進湖北水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強河湖水生態(tài)環(huán)境改善、提升水利社會管理服務(wù)能力等方面，指明了新的方向，提出了新的要求。

     重大戰(zhàn)略部署對水利改革發(fā)展提出了更高要求。在中部崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江中游城市群建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，省委省政府做出加快推進“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略部署，決定深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略和“五個湖北”建設(shè)，并提出在“十三五”期間實現(xiàn)“率先、進位、升級、奠基”四大目標。水是湖北最大的資源稟賦和最大的發(fā)展優(yōu)勢，湖北作為中部崛起的戰(zhàn)略支點和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展引擎，迫切需要進一步推進現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高水資源利用效率，優(yōu)化水資源配置格局，提高水安全保障能力，健全水生態(tài)保護與水環(huán)境治理體系，推動水利重點領(lǐng)域改革。

     打贏脫貧攻堅需要水利提供有力的支撐保障。“十三五”時期要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央明確要求各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批”的“五個一批”工程。水利扶貧是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，加快解決貧困地區(qū)涉及群眾切身利益的水問題，從根本上改變貧困地區(qū)水利建設(shè)滯后的局面，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)總體目標提供強力的支撐和保障，成為湖北水利改革發(fā)展的重要任務(wù)。

     總體來看，“十三五”時期湖北水利仍處于補短板、增后勁、上水平、惠民生的發(fā)展階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面深化水利改革、加快推進水利現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期，需要立足湖北經(jīng)濟社會發(fā)展特點，牢牢把握國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，按照中央關(guān)于保障水安全和加快水利改革發(fā)展的總體部署，著力構(gòu)建適應(yīng)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待的水利改革發(fā)展新格局。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，緊緊圍繞省委、省政府實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系、建設(shè)“五個湖北”的總體布局和實現(xiàn)“率先、進位、升級、奠基”的總體目標，把全面深化水利建設(shè)與管理體制機制改革作為根本動力，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的管理體制機制，推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化；把全面落實最嚴格水資源管理制度作為基本抓手，全面強化節(jié)水型社會建設(shè)；把全面做好水安全大文章作為核心任務(wù)，著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系；把永葆母親河生機活力作為工作方向，抓緊建設(shè)水生態(tài)環(huán)境保護體系；把推進城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施均衡配置作為主攻目標，加快實施節(jié)水供水重大水利工程，持續(xù)加強農(nóng)村水利建設(shè)，積極開展水利精準扶貧工作，全面提升全省水利基礎(chǔ)保障能力，努力提高水利社會管理服務(wù)水平，加快推進水利強省建設(shè)，為全省建成長江經(jīng)濟帶脊梁和中部地區(qū)發(fā)展支點、實現(xiàn)全面建成小康社會提供更加堅實的水利支撐和保障。

——堅持以人為本、民生至上。把保障和改善人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的水問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，突出抓好防洪保安、水利精準扶貧、農(nóng)村飲水鞏固提升、小水電扶貧等民生“水”任務(wù)，讓水利改革發(fā)展的成果普惠人民群眾。

——堅持以水為貴、節(jié)水優(yōu)先。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，從觀念、意識、制度、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，加強節(jié)水型社會建設(shè)，提高單方水生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，爭取以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

——堅持人水和諧、空間均衡。正確認識和遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，充分考慮水資源環(huán)境承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜，大力落實最嚴格水資源管理制度，妥善處理人與水、經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護等多重關(guān)系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

——堅持生態(tài)發(fā)展、環(huán)境友好。把生態(tài)文明建設(shè)融入水利工程建設(shè)管理全過程，把保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，注重保持河流、湖泊自然形態(tài)，力求水動、水活、水通、水連，使水利工程與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，使千河暢其流、千湖復(fù)其清，為維護生物多樣性創(chuàng)造適宜的水環(huán)境。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。協(xié)調(diào)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展與水利建設(shè)等關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和自然生態(tài)各種要素水平，把治水與治山、治林、治田等有機結(jié)合起來，系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水短缺、水生態(tài)、水污染等問題。

——堅持改革驅(qū)動、兩手發(fā)力。本著“簡政放權(quán)、市場配置，服務(wù)社會、惠及民生，重點突破、整體推進，立足當前、著眼長遠”原則，協(xié)同政府作用和市場機制“兩手”發(fā)力，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新添活力，在水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使水利體制更順、機制更活、制度體系更加科學(xué)完備有效，顯著提升湖北水安全保障能力。

（二）發(fā)展目標

       圍繞全面建成小康社會，早日實現(xiàn)“布局科學(xué)、功能完善，工程配套、管理精細，水旱無憂、灌排自如，配置合理、節(jié)水高效，河暢水清、山川秀美，碧水長流、人水和諧”的美好愿景，提出湖北省“十三五”水利發(fā)展與改革總體目標為:“兩江防洪總體無憂，三條紅線基本達標。江河湖庫生態(tài)改善，城鄉(xiāng)供水安全可靠。農(nóng)田水利穩(wěn)步推進，水電裝機逐步提高。涵閘站壩運行安全，水利扶貧全面達標。行業(yè)能力大幅提升，管理改革初見成效”。具體發(fā)展目標如下：

      防洪抗旱減災(zāi)。基本建成全省主要大江大河及其重要支流防洪安全保障體系，長江達到防御1954年洪水標準，漢江達到防御1935年同大洪水標準，主要蓄滯洪區(qū)能正常安全運用運行，重要支流重點河段達到20～50年一遇防洪標準，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進一步提高，城市達到規(guī)定的防洪標準，主要湖泊達到20～50年一遇防洪標準。全省水庫病險率控制在5%以內(nèi)。骨干排澇工程排澇能力達到10年一遇。結(jié)合城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，全省干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.9%以下?；窘⑸胶榕c干旱預(yù)警防治體系，城鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力進一步提升。

     節(jié)約用水。最嚴格水資源管理制度基本建立，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進展。全省用水總量控制在365.91億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.524。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上，大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到75%以上。

    城鄉(xiāng)供水。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急能力進一步提高，重要集中式飲用水水源地供水保證率達到95%以上，20萬人口以上的城市備用水源具備供水條件。農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，全省新增供水能力77萬噸，全省農(nóng)村集中供水率山區(qū)85%、丘陵90%、平原95%，農(nóng)村自來水普及率山區(qū)80%、丘陵85%、平原90%。

    農(nóng)村水利。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，恢復(fù)灌溉面積650萬畝，改善灌溉面積900萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積150萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積150萬畝。新增農(nóng)村水電裝機容量10萬千瓦。

    水生態(tài)環(huán)境保護。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%以上，集中式供水水源地水質(zhì)達標率達到100%，湖泊水面不萎縮，河湖生態(tài)環(huán)境水量基本保障，江河湖庫水系連通性逐步提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。新增水土流失綜合治理面積9800平方公里。全省基本阻斷血吸蟲病傳播。力爭30%以上的縣（市、區(qū)）實施水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。

    水利扶貧。2019年底前全面穩(wěn)定解決貧困人口飲水困難和飲水不安全問題，貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率力爭達到80%以上、集中供水率力爭達到85%以上、供水保證率達到90%以上；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，2020年底前貧困地區(qū)農(nóng)田灌溉保證率、農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積比例達到或接近全省平均水平；重點貧困地區(qū)防汛抗旱減災(zāi)體系進一步完善，水土流失綜合治理、水生態(tài)保護能力進一步加強，水資源配置更加合理，水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達到或接近全省平均水平。

    水利管理與改革。依法治水、科學(xué)管水能力大幅提高。水權(quán)水價水市場改革取得重要進展，基本建立用水權(quán)初始分配制度，基本形成水利工程良性運行機制。最嚴格水資源管理制度進一步完善?；窘⑺鷳B(tài)文明制度體系。水文、水資源、水土保持和湖泊保護、水庫大壩安全等監(jiān)測設(shè)施及水利防汛管理、水政監(jiān)察等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。水利信息化體系建設(shè)全面加強?；鶎铀?wù)和水利社會管理能力顯著提升。

表3-1 “十三五”水利發(fā)展主要指標測算

（三）發(fā)展布局

       按照“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”戰(zhàn)略總體部署，圍繞湖北省“一元多層次”“兩圈兩帶”總體布局，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展定位和水土資源、生態(tài)環(huán)境承載能力及生態(tài)環(huán)境保護的要求，針對突出的水問題，提出我省“一核兩帶四屏”水利發(fā)展總體布局。“十三五”水利發(fā)展以保障“江漢平原”核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主線，依托兩條生態(tài)廊道建設(shè)，帶動“四屏”協(xié)同發(fā)展，為湖北省成為中部崛起的戰(zhàn)略支點、挺起長江經(jīng)濟帶脊梁、實現(xiàn)“五個湖北”和全省共同奔小康目標提供堅實的基礎(chǔ)。

      “一核”指江漢平原核心發(fā)展區(qū)域，包括長江流域和漢江流域平原區(qū)，是以武漢為中心的城市圈所在地，是全國及全省經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域，也是國家主要商品糧基地之一，人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，水土資源豐富，該區(qū)域以湖北省約38%的國土面積，承載了全省近62%的人口，創(chuàng)造了約71%的經(jīng)濟總量，同時也面臨著人水爭地矛盾，水生態(tài)環(huán)境問題較突出等問題。針對洪水災(zāi)害風(fēng)險大、供水安全保障不足、水體水質(zhì)污染問題突出等問題，繼續(xù)推進長江、漢江干支流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強洪水風(fēng)險管理，完善防洪除澇減災(zāi)體系。實施“一江三河”等必要的河湖水系連通工程，開展四湖流域、梁子湖、斧頭湖等重點湖泊綜合整治，維護河湖健康。全面建設(shè)節(jié)水型社會，保障江漢平原城鎮(zhèn)化進程及農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的用水需求，以水資源水環(huán)境可承載能力為剛性約束，推動區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

     “兩帶”是以長江和漢江干流為主線的兩條水生態(tài)廊道，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重要紐帶。長江生態(tài)廊道：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力保護水生態(tài)系統(tǒng)。加強飲用水水源地保護，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，建設(shè)沿江河湖水資源保護帶、生態(tài)隔離帶等綠色生態(tài)廊道，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。穩(wěn)步推進水資源配置工程和沿江城市引提水工程，加強河道崩岸治理。漢江生態(tài)廊道：作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)和影響區(qū)，承擔(dān)著“一庫清水北送”和維護生態(tài)安全的重任。重點實施漢江中下游重要堤防、分蓄洪區(qū)等工程，完善漢江防洪除澇減災(zāi)體系。通過實施鄂北地區(qū)水資源配置等引調(diào)水和水系連通工程，優(yōu)化水資源配置格局，提高區(qū)域水資源承載和調(diào)配能力。加強漢江中下游的水量調(diào)度，嚴格控制污染物入河總量，營造山青水秀，環(huán)境優(yōu)美，生物多樣性的漢江生態(tài)廊道，建成全國流域水利現(xiàn)代化示范帶。

     “四屏”是指鄂西北秦巴山區(qū)、鄂東北大別山桐柏山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)和鄂東南幕阜山區(qū)，是湖北省主體功能區(qū)劃中的重點生態(tài)功能區(qū)，屬于國家水土保持重點功能區(qū)。四個片區(qū)人口較為分散、經(jīng)濟相對落后，是全國集中連片特困區(qū)，也是水利扶貧重點區(qū)域，面臨著民生發(fā)展和生態(tài)保護雙重任務(wù)，要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強貧困地區(qū)農(nóng)村飲水鞏固提升、重點水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、綠色水電建設(shè)等，推進水利精準扶貧，推動區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。鄂東北山丘區(qū)地區(qū)，重點加強中小河流治理和水土流失治理，鄂西北秦巴山區(qū)重點開展丹江口庫區(qū)等水源地保護和綠色水電扶貧工作，鄂西南武陵山區(qū)重點開展供水水源和控制性樞紐建設(shè)，鄂東南幕阜山區(qū)重點開展山洪災(zāi)害防治，解決這些地區(qū)通水、通電、灌溉、防洪、生態(tài)保護等問題。

四、加強洪水風(fēng)險管理，完善防洪除澇減災(zāi)體系

      以三峽建成后長江中下游河勢控制、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)為重點，加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進洪水風(fēng)險管理，妥善處理好江湖關(guān)系，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供強有力的防洪安全保障。

（一）加強大江大河大湖骨干工程建設(shè)

      加強長江、漢江干流重點河段防洪工程建設(shè)。根據(jù)流域防洪與江湖變化的新關(guān)系，繼續(xù)實施湖北省內(nèi)長江河道河勢控制及岸坡影響處理工程，鞏固長江干流防洪成效。加快漢江重點河段防洪工程建設(shè)，完善漢江防洪工程體系，加快推進漢江堤防加固工程、漢江干流河道治理工程（含東荊河），實施堤防加高培厚、河道疏浚、河勢控制工程，并對洲灘民垸進行整治等，全面提高漢江干流防洪能力。

     積極推進流域控制性樞紐工程建設(shè)。開工建設(shè)碾盤山水利水電樞紐工程，積極推進姚家平水利水電樞紐前期工作，合理開發(fā)漢江、清江水能資源，解決漢江鐘祥段航運及供水、清江上游恩施城市防洪等問題。

     加快推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)。考慮三峽工程及上游控制性水庫建成后長江中下游防洪形勢的變化，按照分蓄洪區(qū)啟用幾率和保護對象的重要性，有序推進分蓄洪區(qū)建設(shè)，重點完成洪湖分蓄洪區(qū)東分塊蓄洪和安全建設(shè)工程、杜家臺分蓄洪區(qū)蓄洪和安全建設(shè)工程（含新建竹林湖泵站）、荊江分洪區(qū)近期重點項目工程和安置房綜合改造工程；加快實施華陽河分蓄洪區(qū)西隔堤加固工程及安全區(qū)建設(shè)工程；啟動西涼湖、荊江分蓄洪區(qū)蓄洪工程及安全建設(shè)工程建設(shè)；推進鄧家湖、小江湖分蓄洪民垸等安全建設(shè)工程等。建設(shè)后蓄滯洪區(qū)能確保適時適量運用，區(qū)內(nèi)高風(fēng)險區(qū)的居民安全基本得到保障。

    加強重點湖泊治理。對澇災(zāi)比較突出的四湖流域（含洪湖、長湖）、梁子湖、斧頭湖等重點湖泊實施綜合整治。通過退垸還湖、湖堤整治、湖泊分蓄洪區(qū)建設(shè)、新增外排能力和疏浚排渠等措施，統(tǒng)籌解決區(qū)域防洪排澇問題，提高湖泊防洪標準。

（二）繼續(xù)實施中小河流治理及病險水庫除險加固

     加快推進重要支流治理。大力推進流域面積3000平方公里以上重要支流工程建設(shè)，使治理河段基本達到防洪標準。力爭完成唐白河干流湖北段防洪治理二期工程、荊南四河堤防加固工程、沮漳河、府澴河、漢北河等重要支流防洪治理工程。加快實施洞庭湖區(qū)四口水系綜合整治工程，重點推進洞庭湖四口洪道疏浚及水資源配置工程等。

     繼續(xù)實施中小河流治理。進一步擴大流域面積200～3000 平方公里中小河流治理范圍，在完成原有規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，爭取再新增治理一批中小河流，通過堤防整治、河道清淤、護岸護坡等工程措施，使中小河流治理河段防洪標準得到明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

    繼續(xù)實施病險水庫除險加固。繼續(xù)推進王英、南川等新出險大中型病險水庫除險加固，加快實施新出險小型病險水庫除險加固。

（三）推進山洪災(zāi)害防治

    按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，以小流域為單元，加快推進74個縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害防治重點區(qū)域建設(shè)。實施重點地區(qū)山洪溝防洪治理工程，繼續(xù)完善山洪災(zāi)害防治非工程措施，持續(xù)開展群測群防體系建設(shè)，提高群眾主動防災(zāi)避險意識和能力，加快建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。

（四）提高城市防洪除澇能力

     提高城市泄洪排水能力。加強對大中城市河湖、濕地、坑塘等自然水體形態(tài)的保護和恢復(fù)，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)保持河湖水系自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障城市排水出路暢通。

     加快城市防洪除澇設(shè)施建設(shè)。綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等綜合措施，完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等城市水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快雨污分流管網(wǎng)改造，加大河湖綜合治理力度，增強雨洪調(diào)蓄能力，著力解決城市內(nèi)澇問題。加強城市氣象和水文信息監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高暴雨、洪水預(yù)測預(yù)報的時效性和準確率。完善防洪和排澇應(yīng)急預(yù)案，加強城市內(nèi)澇和洪水風(fēng)險管理，增強群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，最大限度減輕災(zāi)害損失。

     推進海綿型城市試點建設(shè)，以城市河湖水系和水利工程為依托，協(xié)同其他市政建設(shè)措施，加強對城市河湖、濕地、溝渠、蓄洪洼淀等自然水域岸線用途管制，完善城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能，增強城市水安全保障能力。

（五）加強洪水風(fēng)險管理和洪水調(diào)度

    推動洪水影響評價制度建設(shè)，城市建設(shè)、居民點和工礦企業(yè)選址要開展洪水災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排風(fēng)險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施，合理避讓、降低風(fēng)險。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，進一步修訂防洪預(yù)案，完善不同洪水風(fēng)險區(qū)域居民避洪安置方案，形成完備的防汛應(yīng)急管理制度。組織制定山洪災(zāi)害防御方案，保障人民生命財產(chǎn)安全。做好洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目的洪水影響評價工作。編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重點防洪區(qū)域洪水風(fēng)險圖，明確洪水風(fēng)險管理目標并強化相應(yīng)措施，完善防洪減災(zāi)預(yù)案。強化汛情預(yù)測預(yù)報，健全預(yù)警發(fā)布服務(wù)體系。

五、強化水資源配置，保障供水安全

    加強重點領(lǐng)域節(jié)水，以優(yōu)化水資源配置格局為重點，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，因地制宜建設(shè)一批水源及引調(diào)水工程，完善水資源配置格局，保障重要經(jīng)濟區(qū)和城市群供水安全。

（一）大力推進水資源節(jié)約利用

     加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、末級渠系建設(shè)、田間工程配套和農(nóng)業(yè)用水管理，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進高效節(jié)水灌溉區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)精準灌溉。

    深入開展工業(yè)節(jié)水。加快推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，加快淘汰落后用水工藝和技術(shù)。開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。

加強生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。切實做好服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具。推進洗車、洗浴等行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，強化特殊行業(yè)用水管理，減少對新鮮水的取用量。繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)試點。

鼓勵非常規(guī)水源利用。鼓勵利用再生水、雨水、空中水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源。新建賓館、學(xué)校、居民區(qū)、公共建筑等建設(shè)項目，應(yīng)當配套建設(shè)雨水集蓄和再生水利用設(shè)施，提高再生水利用率。

（二）加快重大引調(diào)水工程建設(shè)

    在全面強化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，深入研究全省水資源總體配置方案，加快實施一批重大引調(diào)水工程，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，力爭完成鄂北地區(qū)水資源配置主體工程建設(shè)，大力推進“一江三河”水系連通工程、鄂北地區(qū)水資源配置二期工程、中國農(nóng)谷水資源配置工程等重大引調(diào)水工程建設(shè)，繼續(xù)開展引江補漢工程、江漢平原水安全保障戰(zhàn)略工程前期工作。

（三）加強重點水源工程建設(shè)

    在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有序推進一批重點水源工程建設(shè)。在全省大中型和小型水庫建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，加快實施前期工作基礎(chǔ)較好的鴛鴦池、關(guān)門巖、三塔寺和泗溪等中型水庫建設(shè)，積極推進小型水庫開工建設(shè)，著力提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)水資源調(diào)蓄能力，保障區(qū)域供水安全。

（四）實施城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)

    對水源單一、供水保證率較低的荊門市、恩施州、仙桃市等城市，建設(shè)城市應(yīng)急水源，完善配套設(shè)施，保障城市在短期應(yīng)急情況下應(yīng)急供水需求，增強城市安全保障能力。對用水需求增長較快的襄陽、荊州、松滋等城市，在全面強化節(jié)水、對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮醇巴庹{(diào)水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，完善城市供水格局。對現(xiàn)狀擠占河湖生態(tài)用水的棗陽市等城市，加快替代水源工程建設(shè)，保障河湖生態(tài)水量。對供水水質(zhì)較差的孝感市、天門市等城市，在治污和加強水源保護的基礎(chǔ)上，實施水源置換等措施，增強城市水體循環(huán)流動性，確保城市供水水質(zhì)安全。

（五）加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)

    進一步推進抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，逐步完善旱區(qū)抗旱工程體系，繼續(xù)嚴重受旱縣抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，啟動一般受旱縣應(yīng)急水源工程建設(shè)，試點開展抗旱非工程措施建設(shè)。

 

六、夯實農(nóng)村水利，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    進一步加強農(nóng)村水利工程建設(shè)，提高農(nóng)村水利保障能力和基本公共服務(wù)水平，確保農(nóng)村飲水安全、糧食安全，改善農(nóng)村地區(qū)生活條件和人居環(huán)境。

（一）實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

    大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，進一步提高集中供水率與自來水普及率，變分散供水為集中供水；努力提高供水水量、水質(zhì)和保證率，變小型集中供水為較大工程供水。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以縣為單元整體推進，通過管網(wǎng)延伸工程、改擴建供水工程、新建集中供水工程、技術(shù)提升、并網(wǎng)工程、標準化集中供水工程和分散式供水工程等措施，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系。

（二）大力推進農(nóng)田水利建設(shè)

    加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。全面完成規(guī)劃內(nèi)的漳河、東風(fēng)渠等32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，積極推進太湖港、蘄水、顏家臺和武穴北等12處新增大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快實施5~30萬畝重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推進1~5萬畝一般中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。

    新建一批大、中型灌區(qū)。在襄陽和十堰等水土資源條件較好的地區(qū)，新建長山泵站大型灌區(qū)和觀音大麥峪河、馬安滲峪河等7處中型灌區(qū)，進一步提高重點地區(qū)糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    積極實施規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程。積極運用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，加快實施三峽庫區(qū)等規(guī)?；?jié)水示范工程，進一步擴大規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程建設(shè)范圍，連片推進高效節(jié)水灌溉區(qū)域化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。

    推進農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)為重點，繼續(xù)開展農(nóng)田水利項目縣建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

    加快大中型灌排泵站更新改造和病險水閘除險加固工程。全面完成列入規(guī)劃的大型灌排泵站更新改造任務(wù)，加快實施安陸市金泉、鐘祥市南湖泵站等中型灌排泵站的更新改造工程，啟動大中型排澇泵站主排渠疏浚工程。全面完成列入規(guī)劃的大中型病險水閘除險加固。

（三）全面推進水利精準扶貧

    按照省委“精準扶貧、不落一人”的總要求，加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度，解決我省貧困地區(qū)通水、通電、灌溉、防洪、生態(tài)保護等問題。針對供水問題突出的貧困村鎮(zhèn)，加大貧困村貧困戶農(nóng)村飲水鞏固提升投入；對灌溉設(shè)施滯后的貧困地區(qū)，著力改善農(nóng)田灌溉條件，重點支持中小灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及“五小水利”工程等水利項目投入；對水旱及山洪災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)，積極推進主要支流治理、中小河流治理、病險水庫（閘）除險加固、山洪災(zāi)害防治和抗旱水源建設(shè)；對于水土流失嚴重生態(tài)脆弱貧困地區(qū)，加強水生態(tài)保護與修復(fù)，開展水土保持小流域治理和坡耕地改造。此外，在有條件的貧困地區(qū)積極推進小水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴容改造。積極落實對貧困地區(qū)水利投資傾斜機制，實施貧困地區(qū)水利投資差別化政策，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)水利發(fā)展滯后的局面。

（四）推進農(nóng)村小水電發(fā)展

    緊密結(jié)合國家精準扶貧戰(zhàn)略，重點扶持全省國家級貧困縣、省級貧困縣的農(nóng)村水電發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開發(fā)。通過實施農(nóng)村小水電扶貧工程，促進貧困地區(qū)脫貧致富。對全省2000年及以前建成的50兆瓦以下裝機的八字門、椿樹溝、河坪、黑巖河和獅子巖等水電站開展更新改造和增效擴容，不斷鞏固農(nóng)村水電發(fā)展成果、努力提高農(nóng)村水電綜合能效和現(xiàn)代化水平。對未納入歷次農(nóng)網(wǎng)改造范圍，但需要升級改造，目前又尚未解決農(nóng)網(wǎng)改造投資渠道的35kV及以下地區(qū)，選取荊門漳河、鐘祥市、十堰竹溪縣等10個農(nóng)村水電直供區(qū)作為試點，實施小水電供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高小水電供電區(qū)的供電能力, 力爭“十三五”期間啟動試點并取得階段性成果。以中小河流水能資源開發(fā)和綠色小水電建設(shè)為重點，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，進一步提升農(nóng)村水電的安全性能。不斷創(chuàng)新發(fā)展，探索水能資源開發(fā)管理新模式。

（五）加大農(nóng)村河塘整治力度

    針對農(nóng)村河塘溝渠存在的水環(huán)境惡化問題，開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村清潔河道行動，以“引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸綠”為目標，通過對小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治等集中整治，建設(shè)生態(tài)河塘，完善農(nóng)業(yè)灌溉排水體系，提高水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護能力，有效改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。

七、加強水生態(tài)文明建設(shè)，維護河湖健康

    堅持節(jié)約與保護優(yōu)先、自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合的原則，強化水資源及河湖生態(tài)保護力度，加強重點河湖水生態(tài)保護與修復(fù)，推進江河湖庫水系連通建設(shè)和水土流失綜合治理，全面改善水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。

（一）加大水資源保護力度

    全面加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴格控制入河湖排污總量。加強飲用水水源地安全保障，以列入《全國重要飲用水水源地名錄》的飲用水水源地為重點，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施，持續(xù)加大水源地保護力度，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全；加強地下水超采地區(qū)地下水資源保護，力爭使水源地水質(zhì)達到地表水或地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準。

（二）加強重點河流水生態(tài)治理與修復(fù)

    科學(xué)確定重要江河生態(tài)流量，劃定生態(tài)紅線，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制、生態(tài)調(diào)度、自然修復(fù)等措施，推進生態(tài)脆弱河流的生態(tài)修復(fù)。加強河湖水資源生態(tài)調(diào)度，保障重要河湖生態(tài)用水。以漢江流域為重點，著力推進漢江沿線主要濕地建設(shè)及城市岸線生態(tài)防護工程建設(shè)，對重要支流實施清潔小流域治理。

（三）加快重點湖泊水生態(tài)保護與治理

    以城中和城郊湖泊河流濕地水生態(tài)保護與修復(fù)為主線，重點對東湖、洋瀾湖等湖泊實施截污控污、內(nèi)面源治理、水網(wǎng)構(gòu)建、生態(tài)護岸工程，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。以江漢平原區(qū)為主要治理面，以網(wǎng)湖、湯遜湖、童家湖、野豬湖、赤東湖等生態(tài)脆弱湖泊為著力點，統(tǒng)籌實施江漢平原湖泊濕地水生態(tài)保護與修復(fù)。加強湖泊休養(yǎng)生息，在曹家湖、垱網(wǎng)湖、白鷺湖、大洲湖等湖區(qū)開展退田還湖還濕試點，通過搬遷人口、拆除圩堤、清淤土方等措施，恢復(fù)湖面水域面積，改善湖泊健康狀況。

（四）推進江河湖庫水系連通工程建設(shè)

    創(chuàng)新江河湖庫治理模式，統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水污染、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加快推進襄陽市襄水河流域水系連通及生態(tài)治理工程、王英富水水資源優(yōu)化配置工程、竹溪縣鄂坪調(diào)水工程等江河湖庫水系連通工程建設(shè)，綜合運用河湖清淤、水系連通、生態(tài)調(diào)度等措施，提高全省水資源調(diào)控水平，增強供水保障能力和防御水旱災(zāi)害能力，促進全省水生態(tài)文明建設(shè)。

（五）實施重點地區(qū)水土流失治理

    堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化江河源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，加快實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持試點工程，以及長江上中游和三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、革命老區(qū)水土流失綜合治理，突出生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，完成治理水土流失面積9800平方公里。推進長江流域防護林體系建設(shè)。

（六）推進綠色水能資源開發(fā)

    在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)地區(qū)之前的利益和防洪、飲水、灌溉、航運和漁業(yè)等方面的需求，在保證生態(tài)安全、供水安全前提下，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率。重點推進漢江、清江、溇水及其他中小河流水能資源開發(fā)，基本建成江坪河、淋溪河、白河（夾河）、孤山、新集、雅口、碾盤山、姚家平、峽口塘等大中型水電站以及洞溝、坪江等小型水電站，新增水電裝機容量130萬千瓦。

（七）推進水利血防工程建設(shè)

    堅持“預(yù)防為主，標本兼治，側(cè)重治本，綜合治理，群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的工作方針，著重考慮釘螺沿水系擴散、易感地帶治理等問題，結(jié)合河道治理、重要湖泊治理和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，優(yōu)先實施疫區(qū)河流（湖泊）綜合治理，積極推進重點疫區(qū)縣水利血防工程建設(shè)，進一步減少人畜感染數(shù)量，鞏固和擴大水利血防治理成果。

（八）加強水文化建設(shè)

    推進水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建。以全省主要河流、水庫、湖泊和大中型水利工程為抓手，結(jié)合江河湖庫水系連通、水資源保護等重點水利工程，打造一批工程安全有保障、生態(tài)環(huán)境效益顯著、改善人居環(huán)境明顯、水利科普文化特色鮮明的國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)。加強水生態(tài)文明試點建設(shè)，繼續(xù)推進武漢、襄陽、鄂州、咸寧、潛江等國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，以及荊門東寶區(qū)、宜都市等13個省級試點縣（市、區(qū)）的水生態(tài)文明建設(shè)工作。通過宣傳教育、水景觀建設(shè)等多種形式傳播水文化。

 

八、深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代水管理體系

（一）深化水利重點領(lǐng)域改革

    深化水價、水權(quán)、工程投融資機制和建管體制等水利重點領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水管理體制機制。

    1、深化水價改革。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，合理確定農(nóng)業(yè)供水水價，對超定額用水實行累進加價，逐步實行農(nóng)業(yè)用水終端計量水價。探索實行分類和季節(jié)水價制度，根據(jù)不同種植作物種類或者用水量受季節(jié)影響較大的情況，可實行豐枯季節(jié)水價，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價格達到運行維護成本。多渠道落實和籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，逐步建立用戶普遍接受，易于操作的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。

全面推進城鎮(zhèn)供水水價改革。合理調(diào)整城鎮(zhèn)自來水水價，全面落實城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，綜合推行工業(yè)及其他行業(yè)用水超計劃超定額累進加價階梯式水價制度。建立水利工程公益性供水政府補償，經(jīng)營性供水反映市場供求關(guān)系的定價機制。推進供水工程管理單位向大用戶直接供水，探索直接供水實施政府指導(dǎo)價或協(xié)商定價。

    2、完善多元化的水利投入穩(wěn)定增長機制。積極爭取國家支持，特別是國家對“長江經(jīng)濟帶建設(shè)”、長江流域水資源水生態(tài)保護、水土流失治理、江河源頭保護等方面的資金和政策支持，多渠道籌集資金。拓寬水利建設(shè)基金來源渠道，推動完善政府性水利基金政策。積極利用地方政府債券為水利項目融資。推動建立水利投融資平臺，發(fā)展新型水利項目融資模式。建立社會資本投入水利機制。研究確定吸引市場和社會資本投入的水利建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域，探索制定水利固定資產(chǎn)拍賣、租賃或經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬融資、抵押和擔(dān)保的范圍和政策。完善水利投資項目后評估和績效評價制度。

    3、推進水權(quán)制度建設(shè)。推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極培育水市場，推動水權(quán)交易平臺建設(shè)，建立水權(quán)交易制度體系。開展水權(quán)交易試點，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。加強水權(quán)交易監(jiān)管，維護水市場良好秩序。

    4、推進水利工程建設(shè)管理體制改革。推行水利工程專業(yè)化、社會化建設(shè)和管理，出臺創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式指導(dǎo)意見。積極推行項目代建制、設(shè)計施工總承包制。改進水利建設(shè)項目招投標辦法，規(guī)范備案和報告制度，積極推行水利工程招標投標電子化。探索以縣市為單位的監(jiān)理打包制度。建立建設(shè)期間項目法人和參建單位考核工作機制。建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相制衡的建設(shè)管理體制。完善水利建設(shè)項目稽察成果運用聯(lián)動機制，試點推行省市分級稽察工作機制。創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)機制，鼓勵農(nóng)民用水合作組織等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)項目實施主體。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機制。建立白蟻等生物隱患主動防御機制，把治理成效納入工程質(zhì)量評價體系。

    5、深化水利工程管理體制改革。創(chuàng)新水利工程管理方式。鼓勵已有水管單位承擔(dān)新建項目的管理職責(zé)，探索“以大代小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，提高管理效能。推進國有水利工程管養(yǎng)分離，逐步推行工程管理向社會購買，由專業(yè)化隊伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護。健全水利工程運行維護和河湖管護經(jīng)費保障機制，全面落實公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。深化小型水庫和農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，基本完成全省農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革。落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，促進水利工程良性運行。

    6、加強水生態(tài)文明制度建設(shè)。完善水生態(tài)環(huán)境保護管理機制，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)。制訂水生態(tài)文明建設(shè)目標指標體系和考核辦法。開展流域水生態(tài)文明建設(shè)試點，實施省級水生態(tài)文明縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建活動試點。研究制定水生態(tài)補償管理辦法，探索推行重要水源地、跨流域（區(qū)域）調(diào)水等生態(tài)補償機制，落實分洪補償政策。完善水利工程水土資源及設(shè)施占用補償管理辦法。推進水生態(tài)補償試點建設(shè)。完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機制，依法劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。制定湖北省水土保持補償費征收使用管理辦法實施細則。

（二）切實加強涉水事務(wù)管理

    1、落實最嚴格水資源管理制度。按照《湖北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》全面考核各市縣最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況。建立規(guī)劃水資源論證制度，全面實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局水資源論證。開展水資源水環(huán)境承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和水資源論證公眾參與機制。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水。加強生態(tài)紅線劃定區(qū)域、重要水功能區(qū)、重要飲用水水源地和主要入河排污口的監(jiān)控監(jiān)測，為湖北省落實“三條紅線”的監(jiān)控和考核奠定基礎(chǔ)。完善水功能區(qū)分級分類管理辦法。在全省大力推動節(jié)水型社會建設(shè)，培育和強化全社會節(jié)水意識，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水型社會運行機制。

    2、加強河湖水域管理與保護。加強河湖水域空間用途管制。按照生態(tài)紅線管控要求，加強規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用，落實河湖水域空間用途管制和岸線控制，明確河湖利用和保護要求，嚴格分區(qū)管理。開展水域岸線登記和確權(quán)劃界，依法劃定河湖管理和保護范圍，完成重點河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作。加快建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補償制度，推進水域岸線資源有償使用和損害賠償。依法劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

    強化河湖管理執(zhí)法。嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域、岸線，防止侵占河湖，維護河湖基本功能，依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為。嚴格涉河項目審批制度，依法履行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和其他涉河建設(shè)項目的涉河事項審批制度，堅決查處未批先建和不按批準的建設(shè)方案實施的行為。建立河湖日常巡查責(zé)任制，加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控，建立河道采砂有效監(jiān)控體系，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等違法違規(guī)行為。

    全面推行“河（段）長制”、“湖（段）長制”。完善河道等級劃分，創(chuàng)新河湖管理機制，落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費。完善湖泊保護行政首長負責(zé)制、河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制，發(fā)布河湖分級管理目錄。建立湖泊保護舉報獎勵、雙湖長制和投入機制。實施環(huán)梁子湖流域的鄂州市、大冶市、江夏區(qū)、咸安區(qū)等市、縣（區(qū)）河湖管護體質(zhì)機制創(chuàng)新試點。

    探索建立水資源水生態(tài)負面清單制度。探索制定湖北省縣級以上水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部水資源水生態(tài)等自然資源資產(chǎn)離任審計制度，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大水資源水生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。

    3、推進水利工程運行管理現(xiàn)代化。基本完成大中型水利工程管理與保護范圍劃定，明確管理范圍，推進土地確權(quán)。著力加強水利工程管理制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，建立健全水利工程管理標準規(guī)范體系。加強水利投資使用監(jiān)管，完善水利項目稽察、后評價和績效評價制度，對投資項目進行全過程監(jiān)管，提高投資管理水平和投資效益。加強重點流域、區(qū)域和重大工程水量調(diào)度，優(yōu)化配置水資源。

    4、深化水利安全生產(chǎn)管理體制改革。實行水利安全生產(chǎn)分級核備、分級監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)格化管理，建立安全生產(chǎn)事故分級問責(zé)機制、調(diào)查處理機制。推進安全生產(chǎn)市場主體自律管理，培育水利安全評價咨詢機構(gòu)。完善水利建設(shè)項目稽察成果運用聯(lián)動機制，試點推行省市分級稽察工作機制。

    5、加強水利建設(shè)市場監(jiān)督。進一步完善水利水電工程建設(shè)管理分級監(jiān)督管理機制，落實省、市、縣三級等級監(jiān)督管理職責(zé)。逐步根據(jù)新形勢不斷完善、適時修訂水利水電工程招標投標評標辦法，完善省管項目，逐步推進市、縣項目水利水電工程招標投標電子化。加強省公共資源交易中心專家?guī)焖訋旌透魇小⒅菟麑＜規(guī)旖ㄔO(shè)，完善專家進出機制。完善質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，健全水利水電工程質(zhì)量責(zé)任體系，實現(xiàn)質(zhì)量終身責(zé)任制。加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，構(gòu)建信用激勵與失信懲戒機制。不斷完善水利門戶網(wǎng)站的水利市場主體信用信息查詢平臺。

    6、加強水利工程質(zhì)量監(jiān)管。加大政府對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設(shè)項目法人對水利工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等單位依法各負其責(zé)的質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量終生責(zé)任制，建立和完善質(zhì)量責(zé)任追究制度。加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，進一步建立和完善覆蓋全省的省、市、縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督專職機構(gòu)，形成覆蓋全省、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量監(jiān)管隊伍。按工程規(guī)模和重要程度劃分水利工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)，落實省、市、縣分級監(jiān)管職責(zé)，加大追責(zé)力度。強化對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。

    7、加強洪水風(fēng)險管理。抓緊編制完成長江、漢江干流重點地區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)、重要防洪城市和居民密集區(qū)的洪水風(fēng)險圖，制定洪水風(fēng)險管理目標及相應(yīng)措施。做好城市建設(shè)、居民點和工礦企業(yè)選址等洪水影響評價。建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，制定不同洪水風(fēng)險區(qū)域居民避洪安置方案，對運用幾率較高的蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒風(fēng)險較大的灘區(qū)，積極穩(wěn)妥推進居民遷建。研究洪水保險制度。

    8、繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利規(guī)劃、水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進水利基本公共服務(wù)均等化。水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理的市、縣由現(xiàn)在的32個增加到60個。

（三）全面強化依法治水科技興水

    深入推進水利依法行政，依法履行管理職能，健全依法決策機制，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，為水利發(fā)展提供有力的法制保障。

    1、全面推進水利綜合執(zhí)法。深化水行政執(zhí)法體制改革，推進水利綜合執(zhí)法，建立健全水利綜合執(zhí)法與水利業(yè)務(wù)管理、許可審批與監(jiān)督檢查、水行政執(zhí)法與刑事司法之間的工作銜接機制。繼續(xù)開展水利綜合執(zhí)法示范點建設(shè)，加強全省基層隊伍執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施及調(diào)查取證裝備建設(shè)，進一步健全“系統(tǒng)聯(lián)動、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)席”的“三聯(lián)”體制機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效打擊河道非法采砂、筑壩攔汊、侵占河湖岸線、破壞水資源和人為水土流失等涉水違法行為，維護正常水事秩序。

    2、有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作機制，逐步形成政府負責(zé)、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。加強源頭控制和隱患排查化解，繼續(xù)開展水事矛盾糾紛排查化解活動，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復(fù)議案件審理機制，對水利違法或不當行政行為堅決予以糾正，努力化解涉水行政爭議，提高政府公信力。

    3、全面加強水利依法行政。依法全面履行各項水利政府管理職能，推進水利行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進政府水管理權(quán)力清單制度，明晰各級水行政主管部門的水管理事權(quán)。進一步簡政放權(quán)，清理水行政權(quán)力和服務(wù)事項，規(guī)范水行政許可審批行為。在潛江市開展水利工程建設(shè)項目審批權(quán)限下放試點的基礎(chǔ)上，逐步向全省推廣。積極推行法律顧問制度，健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。全面推進水利政務(wù)公開，強化對水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

    4、持久開展水利法制宣傳教育。深入宣傳水法規(guī)，健全水利普法宣傳教育機制，推動樹立全社會水法治意識。健全各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法制度，切實提高水利系統(tǒng)工作人員運用法治思維和法治方式推動工作的能力。建立水法律服務(wù)機制，保障人民群眾在遇到涉水法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得法律幫助。

    5、加強水利科技創(chuàng)新。深化水利科技體制改革，健全水利科技創(chuàng)新體系。建立主要由市場決定水利科技創(chuàng)新項目的立項、資金分配、實施和評價機制，完善水利科技成果激勵機制。建立水利科研、科技推廣和科普教育基地，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強實用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，推廣信息化與水利現(xiàn)代化深度融合。扎實做好水安全保障科技工作設(shè)計和組織實施，加快推動水利重大問題研究，水文基礎(chǔ)及關(guān)鍵技術(shù)研究，重點在水資源承載能力評估、高效節(jié)水灌溉、水環(huán)境保護與水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治與風(fēng)險管理等方面，加大創(chuàng)新研究和示范力度?；窘ǔ珊笔∷茖W(xué)研究咸寧實驗基地。

    6、不斷提高水利現(xiàn)代化信息化水平。加強水利信息化行業(yè)管理，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、共建共享、共同維護”的指導(dǎo)思想，以實現(xiàn)“統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一應(yīng)用門戶、統(tǒng)一運行環(huán)境”為過渡目標，最為實現(xiàn)智慧水利提供技術(shù)支撐。“十三五”期間，繼續(xù)以水利信息資源深度開發(fā)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用為主線，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，推動全過程智能化水利管理系統(tǒng)建設(shè)。依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期、山洪災(zāi)害防治非工程措施等重點項目，基本實現(xiàn)水情、雨情、工情、墑情、水量、水質(zhì)自動采集以及重點水利工程視頻監(jiān)視?；緦崿F(xiàn)全省100%縣級以上水利部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和高清視頻會商。充分利用“楚天云”和“長江云”環(huán)境資源，實施水利數(shù)據(jù)資源整合與共享工程，建成水利業(yè)務(wù)主體數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、國家水文數(shù)據(jù)庫湖北節(jié)點庫和數(shù)據(jù)交換共享平臺?；窘ǔ墒〖壦娮诱?wù)平臺、水文業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。全面推進水政監(jiān)察監(jiān)視系統(tǒng)、江河湖泊岸線監(jiān)測與保護系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理系統(tǒng)、水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測與評估系統(tǒng)建設(shè)。提檔升級防汛抗旱指揮系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、水土保持信息管理系統(tǒng)、水庫湖泊信息管理系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)。以水利部水利衛(wèi)星為主通道，完善應(yīng)急通信信息系統(tǒng)，提升處理突發(fā)事件響應(yīng)能力。建立可靠信息網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)，組建專業(yè)系統(tǒng)運行維護管理隊伍，全面提高信息安全保障能力。

（四）進一步提升水利行業(yè)能力

    1、加強水利管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)、城市水文站網(wǎng)監(jiān)測工程，水文測站達標建設(shè)工程、水文巡測基地建設(shè)工程（21處）、水環(huán)境監(jiān)測中心及重點實驗室工程建設(shè)（15處）、應(yīng)急監(jiān)測工程建設(shè)（5處）等項目。依托各大中型水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，建立省級大壩安全監(jiān)測監(jiān)控平臺，加快對51座大型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施更新改造步伐。優(yōu)化布局全省水土保持監(jiān)測站點、完善和升級水土保持監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備，重點推進省水土保持重點實驗室建設(shè)和流域-湖泊生態(tài)健康綜合監(jiān)測試點。

加強水行政執(zhí)法裝備能力建設(shè)，推進重點水域水政監(jiān)察船、執(zhí)法碼頭、執(zhí)法躉船等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水行政執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)，建立適應(yīng)履行水上執(zhí)法職責(zé)要求的設(shè)施體系。加強省管長江及漢江采砂管理執(zhí)法基地和能力建設(shè)；加大市、縣級河道采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)力度。建立長江河道采砂管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強對長江荊州、武漢、鄂州等7個沿江市、2個省管基地、24個集中?？奎c、17個規(guī)劃可開采區(qū)和36個監(jiān)管重點（偷采敏感點）等水域河道采砂視頻監(jiān)控管理。

推進全省防汛抗旱物資倉庫建設(shè)，啟動武漢中心倉庫建設(shè)，規(guī)劃全省防汛抗旱應(yīng)急基地建設(shè)。依托武漢中心倉庫，規(guī)劃涵蓋全省防洪抗旱應(yīng)急倉庫建設(shè)，逐步補充、更新、儲備相應(yīng)防汛抗旱物資。

    2、加強水利規(guī)劃和基礎(chǔ)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利規(guī)劃。推進重點流域和區(qū)域水利規(guī)劃編制工作，進一步完善水利規(guī)劃體系。深入研究湖北省水資源總體配置方案，繼續(xù)開展引江補漢神農(nóng)溪引水工程前期規(guī)劃，大力推進江漢平原水安全保障戰(zhàn)略研究。圍繞重大水利工程建設(shè)，切實加快水利前期論證工作，妥善解決好工程建設(shè)中移民征地、生態(tài)環(huán)境、行政區(qū)之間利益協(xié)調(diào)等問題，合理確定工程建設(shè)方案，做好前期項目儲備。

    3、加強水利人才隊伍建設(shè)。吸引高素質(zhì)人才參與水利建設(shè)與管理，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔使用、激勵保障和引進等工作機制。大力推進水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的水行政執(zhí)法隊伍。加強水利血防、水利工程白蟻等生物隱患防治專業(yè)隊伍建設(shè)。加強職業(yè)教育，建立水利行業(yè)職工技能培訓(xùn)長效機制，針對黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、工勤技能人才和經(jīng)營管理人才，分類實施培訓(xùn)，提高水利職工依法管水、科學(xué)治水的能力。健全水利高端科技人才引進培養(yǎng)機制和水利科技資源平臺共享機制。

    4、加強基層水利行業(yè)能力建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水機構(gòu)建設(shè)管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站規(guī)范化建設(shè)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源管理與保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理、水利科技推廣等工作。建立經(jīng)費保障機制，人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。推行基層水利單位公開招聘制度，加強以“三支一扶”為重點的基層水利人才隊伍建設(shè)，建立基層水利管理服務(wù)人員持證上崗制度，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站規(guī)范化建設(shè)。

    5、加強水利公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌建立涵蓋水旱災(zāi)害及次生水旱災(zāi)害、水事糾紛突發(fā)事件、水利安全生產(chǎn)事故等水利公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。加強應(yīng)急隊伍和倉儲設(shè)施建設(shè)，整合防汛機動搶險隊、抗旱服務(wù)隊、物資倉庫，推廣“兩隊一庫”建設(shè)模式，開展省級倉庫和區(qū)域中心庫建設(shè)，提升水利公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

    6、創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式。對適合市場、社會組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。研究制定政府購買水利公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，推行水利項目咨詢、工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會購買。

 

九、重大水利工程

    針對我省水利發(fā)展面臨的形勢和存在的問題，按照“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標和規(guī)劃布局，以問題和需求為導(dǎo)向，“十三五”期間我省將集中力量推進十大重點工程。

（一）湖北省長江中下游河勢控制和河道整治工程

    長江中下游干流河道上起宜昌，下迄長江河口，全長1893公里，其中湖北段宜昌至湖口為長江中游，長約955公里，兩岸長江堤防長1500余公里，是宜昌市、荊州市、武漢市、鄂州市、黃石市和黃岡市等大中城市和江漢平原重要防洪屏障。三峽水庫蓄水運用后，顯著改變了來水來沙條件，使長江中下游干流河道面臨長時期、長距離、大幅度沖刷的嚴峻新形勢，在長期清水下泄的作用下，迎流頂沖段岸坡將普遍變陡，崩岸強度將明顯加劇，局部河段的河勢將發(fā)生變化，引發(fā)新的崩岸險情和汊道分流形勢變化，如不治理將對堤防安全、河勢穩(wěn)定、航運等帶來嚴重影響。

    根據(jù)《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》、《長江流域綜合規(guī)劃》（2012～2030年）以及《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》等報告，三峽后續(xù)工作長江中下游河勢控制工程湖北部分護岸工程總長348.55公里，其中新護163.17公里，加固221.38公里；湖北長江中下游干流河道治理工程主要包括對宜枝河段、上荊江河段、下荊江河段、武漢河段、鄂黃河段等重點河段進行整治，整治河道總長539.1公里。

    工程實施后，將進一步穩(wěn)定現(xiàn)有河勢，為長江黃金水道的建設(shè)、沿岸取排水口等設(shè)施的正常運行提供基本保障。

（二）洪湖分蓄洪區(qū)東分塊蓄洪工程

    洪湖東分塊蓄洪區(qū)位于長江中下游干流北岸，湖北省洪湖市境內(nèi)，是洪湖分蓄洪區(qū)的重要組成部分。蓄洪區(qū)由腰口隔堤、洪湖監(jiān)利長江干堤、東荊河堤及洪湖主隔堤一起形成封閉圈。蓄洪區(qū)總面積877.49 平方公里，設(shè)計蓄洪水位30.48米，蓄洪容積61.40億立方米。蓄洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有總?cè)丝?9.41萬人，耕地面積40.3萬畝。東分塊蓄洪工程是長江中下游整體防洪的重要組成部分，是處理城陵磯地區(qū)超額洪水的一項重要工程設(shè)施。

    工程包括蓄洪工程和安全區(qū)建設(shè)工程兩大部分。其中蓄洪工程主要包括洪湖東分塊腰口隔堤工程、東荊河右堤加固工程和洪湖主隔堤加固工程，內(nèi)荊河、南套溝節(jié)制閘及穿堤建筑物工程，套口進洪閘、補元退洪閘工程，新灘口泵站保護工程，腰口泵站、高潭口二站工程、新建和改造小型泵站涵閘工程等；安全區(qū)建設(shè)工程主要包括新灘、黃家口等安全區(qū)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移安置等。

    工程實施后，與洞庭湖三垸聯(lián)合運用，可使城陵磯附近基本具備防御類似1998年大洪水的條件，達到有計劃地分蓄超額洪水，削減洪峰，保證城陵磯附近重點垸、荊北大平原和武漢市的防洪安全。

（三）杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪和安全建設(shè)工程

     杜家臺分蓄洪區(qū)位于武漢市附近漢江下游右岸與長江左岸之間的一片低洼地帶，歷史上曾是長江及漢江的自然洪泛區(qū)。分蓄洪區(qū)由分洪道堤、北圍堤、西圍堤、新合垸堤、東荊河堤和長江干堤共同形成封閉圈，總面積613.98平方公里，涉及仙桃市，武漢市蔡甸區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和漢南區(qū)4個行政區(qū)。區(qū)內(nèi)有29個圍垸，耕地45.68萬畝，人口18.3萬人。

    工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄洪工程和安全區(qū)建設(shè)工程兩大部分。其中蓄洪工程主要包括分洪道堤、北圍堤、西圍堤和新合堤加固工程、分洪道及通順河整治工程、新建竹林湖泵站、進退洪口門工程；安全區(qū)建設(shè)工程主要包括下東城垸安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路橋、泵站機電設(shè)施保護和鄧家口分洪碼頭等工程建設(shè)。

    工程實施后，可有效分蓄漢江和長江超額洪水，削減洪峰，保證武漢市的防洪安全。工程與長江三峽、洪湖東分塊等工程配合使用，可使長江武漢段有效防御1954年洪水；與丹江口水庫、漢江中游民垸等工程配合使用，可使?jié)h江下游有效防御1935年同大洪水。

（四）鄂北水資源配置工程

    鄂北地區(qū)是湖北省歷史上有名的“旱包子”。近年來隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)供水擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)象日益嚴重，旱災(zāi)頻繁。水資源供需矛盾已嚴重制約糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

    鄂北地區(qū)水資源配置工程從丹江口水庫清泉溝隧洞引水，穿越襄陽市的老河口市、襄州區(qū)、棗陽市，隨州市的隨縣、曾都區(qū)、廣水市，終點到孝感市的大悟縣。工程在不影響南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水規(guī)模和過程的前提下，通過調(diào)劑漢江中下游河道外用水量，適當增加向鄂北地區(qū)供水量，可以有效緩解鄂北地區(qū)長期缺水矛盾，改善生態(tài)環(huán)境。工程輸水線路總長度269.67公里，設(shè)計流量38.0~2.0立方米/秒，年引水量為7.70億立方米，主要建筑物由取水建筑物、明渠、隧洞、渡槽、倒虹吸、節(jié)制閘、分水閘、檢修閘、退水閘、放空閥、跨渠橋梁及末端王家沖水庫等組成。

    工程已于2015年10月開工建設(shè)，建成后可保障受益區(qū)內(nèi)380萬人口、480萬畝耕地用水安全，同時改善生態(tài)環(huán)境用水條件，是一項重大民生工程和民心工程。

（五）碾盤山水利水電樞紐工程

    碾盤山水利水電樞紐工程位于湖北省荊門市鐘祥市境內(nèi)，是漢江干流丹江口以下規(guī)劃開發(fā)的第6個梯級，上距在建的雅口航電樞紐58公里，下距建成的興隆水利樞紐116公里，壩址以上流域面積14.03萬平方公里。工程開發(fā)任務(wù)以發(fā)電、航運為主，兼顧灌溉、供水。

    碾盤山樞紐水庫正常蓄水位為50.72米，相應(yīng)庫容8.77億立方米，死水位50.32米，調(diào)節(jié)庫容0.83億立方米。樞紐按100年一遇洪水設(shè)計，300年一遇洪水校核，其中設(shè)計洪水位50.72米，校核洪水位50.84米，總庫容9.02億立方米。電站裝機容量180兆瓦，安裝有6臺燈泡貫流式水輪發(fā)電機組，多年平均發(fā)電量6.16億千瓦•時，裝機年利用小時數(shù)3421小時，設(shè)計通航建筑物等級為1000噸級。工程總投資60.63億元。

    碾盤山樞紐已納入國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程，工程建成后，可為湖北電網(wǎng)每年提供6.16億千瓦•時清潔能源，使庫區(qū)58公里航道通航等級由現(xiàn)狀為Ⅳ級提高到Ⅲ級，具備1000噸級通航能力。同時碾盤山樞紐可為庫區(qū)沿岸46.29萬畝農(nóng)田、鐘祥市城區(qū)自流供水提供條件。碾盤山樞紐采取“以建代補”的方式，每年可為引江濟漢工程提供運行費7704萬元，為該工程良性運行創(chuàng)造條件。

（六）漢江中下游干流河道治理工程

    漢江中下游干流河道上起丹江口下至河口，全長652公里，其分流河道東荊河全長168公里。隨著南水北調(diào)中線一期工程（包括漢江中下游四項治理工程）、王甫洲樞紐、崔家營樞紐等建成運行，漢江中下游河道水文情勢將發(fā)生顯著變化，并將引起河道沖淤演變作相應(yīng)調(diào)整。丹江口至碾盤山河段河道寬闊，洲灘發(fā)育，主流擺動頻繁，不利于河勢穩(wěn)定和兩岸水土資源開發(fā)；碾盤山至澤口河段，主流擺動導(dǎo)致崩岸險情增多，部分涵閘引水困難，東荊河分流口進流條件惡化；澤口以下河段河床沖刷下切，水下坡比變陡，崩岸險情增多。這些變化對防洪安全、灌溉、供水、航運和河流生態(tài)等產(chǎn)生了一定影響，實施漢江中下游河道治理工程十分必要和迫切。

    漢江中下游干流河道治理主要任務(wù)為穩(wěn)定河勢，保障中下游防洪安全和水資源開發(fā)利用，并服務(wù)于航運、岸線開發(fā)和洲灘利用等需求。工程建設(shè)內(nèi)容包括河控工程、崩岸治理、護坡加固、新建堤防、江灘整治、東荊河河口整治等。近期工程（2020年以前）主要包括新護砌長度98.8公里、加固護岸211.77公里、新建潛壩29處、新建堤防9段、疏挖河道5處、護灘1處、整治江灘5處。

    工程實施后，可使?jié)h江中下游河道河勢得到控制和改善，為航運、岸線開發(fā)、洲灘利用和閘站取水等創(chuàng)造有利條件，滿足漢江中下游經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（七）四湖流域防洪排澇灌溉工程

    四湖流域是指長江中游一級支流內(nèi)荊河流域，地處長江、漢水之間，因境內(nèi)有長湖、三湖、白鷺湖和洪湖四大淡水湖泊而得名。流域三面環(huán)水，內(nèi)垸水系復(fù)雜，根據(jù)流域排灌特點分為上、中、下三大排區(qū)。各區(qū)內(nèi)的湖泊、排渠、河流水系相互聯(lián)系，起到行洪、調(diào)蓄、排水的不同作用，最終實現(xiàn)整個流域內(nèi)的防洪排澇灌溉綜合功能。

    四湖流域防洪排澇灌溉工程主要建設(shè)內(nèi)容包括湖堤加固、骨干河渠整治和流域一級泵站建設(shè)等。其中湖堤加固主要包括長湖堤防（紀南防洪堤、后港防洪堤）加固、洪湖堤防加固、白鷺湖圍堤建設(shè)以及堤防建筑物整治等；骨干排水干渠整治主要包括西干渠、東干渠、田關(guān)河、洪排河、下內(nèi)荊河、老內(nèi)荊河等排渠及渠道建筑物整治；主要入湖河流整治包括四湖上區(qū)太湖港、拾橋河、殷家河、西荊河、龍會橋河等河流及河道建筑物整治；對流域統(tǒng)排起關(guān)鍵作用的田關(guān)、新溝、高潭口等一級排水泵站進行整治。此外，為滿足荊州城市發(fā)展需要，新建鹽卡泵站。

    工程實施后，可有效降低四湖流域洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，改善和恢復(fù)灌區(qū)的灌排條件，改善流域水生態(tài)環(huán)境，對推動四湖流域經(jīng)濟發(fā)展、提升流域的綜合實力具有顯著作用。

（八）梁子湖水利綜合治理工程

    梁子湖流域地處長江中游南岸，位于湖北省東南部，處于武漢、黃石、鄂州、咸寧四市之間，流域面積3265平方公里，水面面積328.2平方公里。梁子湖流域由眾多湖泊組成，主要有梁子湖、保安湖、三山湖、鴨兒湖等。

    梁子湖湖水清澈，水質(zhì)優(yōu)良，水草茂盛，是江漢湖群水生植被保持最完好的近郊湖泊。梁子湖水系是我省重點保護水系，湖區(qū)內(nèi)動植物資源十分豐富，是重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫?，F(xiàn)狀梁子湖流域存在湖堤、圩垸及入湖河港堤防不達標，排水港道不暢，流域外排能力不足，湖泊水質(zhì)惡化、水面縮減、濕地面積逐步縮小、水生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴重威脅等諸多問題，急需進行治理。

    梁子湖流域水利綜合治理工程主要建設(shè)內(nèi)容包括新建樊口二站、疏浚長港、新港、薛家溝等排水港道并加高加固堤防；整治入湖河道高橋河；對控制性涵閘三山湖閘、東溝閘等進行整險加固；加固梁子湖湖堤（含梁子湖、保安湖、三山湖、鴨兒湖等）、重點圩垸垸堤及對穿堤建筑物進行整治。此外，對洋瀾湖等河湖岸線進行岸線整治；打通梁子湖和三山湖、洋瀾湖水系通道，最終形成“一主兩翼多支”的水網(wǎng)連通格局，基本形成較為完善的防洪除澇體系、水生態(tài)保護體系、水資源管理體系。

    工程實施后可保障受益區(qū)119萬人、106萬畝耕地防洪安全，將較大的改善主要梁子湖、三山湖、保安湖等主要湖泊及長港、新河等河道水質(zhì)，工程經(jīng)濟生態(tài)效益顯著。

（九）一江三河水系連通工程

    湖北省“一江三河”水系連通工程位于我省漢北地區(qū)，“一江”指漢江，“三河”指漢北河、天門河和府澴河。工程地處江漢平原腹地，主要涉及荊門市、天門市、孝感市和武漢市四個地區(qū)，是我省長江、漢江經(jīng)濟帶交匯區(qū)的核心區(qū)域。由于項目區(qū)自產(chǎn)水量不足和生產(chǎn)生活用水持續(xù)增加、以及農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)排污等污染加劇等影響，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)河湖萎縮、水質(zhì)下降、水生態(tài)日益惡化。受來水不足和河道淤塞等影響，航運也日益萎縮。一江三河水系連通工程可以通過實施雨洪資源綜合利用河湖連通供水工程，合理調(diào)配和利用漢江洪水資源，向江漢平原漢北地區(qū)的重要城鎮(zhèn)、湖泊、濕地供水，保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全、水生態(tài)安全，并兼顧內(nèi)河航運等綜合效益。

    工程從漢江興隆庫區(qū)引水，自流經(jīng)漢北河、天門河、府澴河下游等水域，給沿線河湖提供安全可靠的水源保障。主要建設(shè)內(nèi)容包括江河湖（庫）連通和重要區(qū)域水系整治工程。其中江河湖（庫）連通工程包括擴建羅漢閘及天南總干渠；對天北干渠、天門河、漢北河、府澴河下游、涢水故道、淪河、東西湖總干溝等骨干引水河道進行生態(tài)整治滿足引水需求；新建河道控制工程滿足供水和航運需求；對引水沿線湖泊實施河湖連通工程滿足湖泊供水及水生態(tài)保護需求；對孝感市、天門市、漢川市和武漢市東西湖區(qū)等城市水系進行生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

    工程建成后可保障受益區(qū)內(nèi)715萬人口、752萬畝耕地用水安全，保障區(qū)內(nèi)湖泊、骨干河道供水和生態(tài)安全，改善內(nèi)河航運里程約310公里，可為我省長江、漢江經(jīng)濟帶開放開發(fā)注入強大的經(jīng)濟增長動力，為全省經(jīng)濟發(fā)展開辟新的亮點。

（十）引江補漢引水工程

    受漢江丹江口水庫上游天然來水減少及南水北調(diào)中線和上游引漢濟渭調(diào)水工程的疊加影響，未來漢江中下游地區(qū)可供水量將進一步減少。為保障湖北省漢江流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改善漢江中下游水生態(tài)環(huán)境狀況，提高區(qū)域水資源配置能力，湖北省擬啟動引江補漢引水工程。工程位于湖北省西部，受益區(qū)自然面積約6.3萬平方公里，約占全省的三分之一，為湖北省社會、經(jīng)濟核心區(qū)。

    引江補漢引水工程以三峽水庫為水源。引水線路有兩種方案。一種是提水方案，進水口位置在三峽水庫庫區(qū)的沿渡河鎮(zhèn)下游左岸羅坪湖（神農(nóng)溪），提水至新建的老君埡水庫，然后經(jīng)60公里輸水隧洞，進入龍背灣水庫，沿途流經(jīng)龍背灣、松樹嶺、潘口、小漩、黃龍灘等水庫，最后流入丹江口水庫。另一種為自流方案，從三峽庫區(qū)龍?zhí)断∷驏|修建隧洞橫穿宜昌市的板倉河、黃柏河、柏臨河等河流，到達當陽市鞏河水庫和荊門市漳河水庫，線路折向北穿過荊門市浰河支流，宜城市和南漳縣蠻河支流及主干等，繼續(xù)向北穿過谷城的郭峪河、南河、北河，最后進入王甫洲水庫（88米），線路全長約300公里。引水干渠多穿越沿線河流的源頭區(qū)或上游區(qū)，且中途穿過眾多水庫，有利于線路途經(jīng)地區(qū)的水資源優(yōu)化配置。

    工程補水規(guī)模約200 立方米/秒，多年平均補水量約26.2億立方米，工程建成后可在綜合考慮北方和漢江中下游用水需求情況下，科學(xué)配置丹江口水庫來水，改善漢江中下游水生態(tài)環(huán)境和沿岸工農(nóng)業(yè)用水要求，同時為可南水北調(diào)中線和引漢濟渭工程近期調(diào)水目標實現(xiàn)提供保障。

 

十、投資規(guī)模估算

    依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、專項規(guī)劃和單項工程前期工作的投資估算，結(jié)合中央和湖北省政府關(guān)于加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精神，“十三五”期間規(guī)劃完成投資1822.2億元，按資金來源分，中央投資1022.3億元，地方配套733.6億元、社會資本53.3億元、貸款13.0億元；按項目類型分，防洪減災(zāi)工程投資777.5億元，水資源配置工程投資399.2億元，農(nóng)村水利工程投資347.9億元，水生態(tài)文明建設(shè)249.6億元，行業(yè)能力建設(shè)48.0億元；按項目重要程度分，列入國家“172 項”節(jié)水供水重大水利工程項目投資513.5億元，其他重點骨干工程項目投資516.5億元，面上項目投資792.2億元。

     湖北省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目工程投資組成分別見圖10-1、10-2、10-3。

 

圖10-1 “十三五”投資組成示意圖(按資金方向)

圖10-2 “十三五”投資組成示意圖(按項目類型)

 

 

圖
10-3 “十三五”投資組成示意圖(按項目重要程度)

 

 

十一、環(huán)境影響評價

    “十三五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括重大水利工程建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施工程建設(shè)和水生態(tài)治理與保護工程建設(shè)。規(guī)劃實施后，防洪抗旱減災(zāi)能力顯著提高，供水保障能力得到較大提升，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，水生態(tài)文明建設(shè)得到有力推進，將為湖北省全面實現(xiàn)小康社會提供重要水利保障，為“千湖之省碧水長流”的水利藍圖奠定重要基礎(chǔ)。

（一）主要有利影響

    一是有效防御洪水，防止重大污染。防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)，將有效緩解防洪區(qū)內(nèi)居民對洪澇災(zāi)害的后顧之憂，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的氛圍和外部環(huán)境，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的成果盡可能少受損失，有利于當?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定較快發(fā)展。洪水期間，由于廢物、廢渣和有毒有害物質(zhì)的擴散，受淹地區(qū)的水質(zhì)將受到較嚴重的污染，規(guī)劃防洪工程實施后，將大大減少洪水泛濫的機會，從而有效遏制洪災(zāi)對水環(huán)境的污染。山洪災(zāi)害防治工程實施后，山洪、泥石流得到有效防治，土壤侵蝕減輕，區(qū)域植被將得到恢復(fù)，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

    二是有力改善河湖生態(tài)健康。水資源保護等措施實施后，可有效抑制河湖濱水帶的無序開發(fā)，修復(fù)河湖生境形態(tài)，確保水域面積保持穩(wěn)定，逐步恢復(fù)河湖天然屬性，建成一批生態(tài)清潔型小流域建設(shè)示范工程，維護河湖生境的總體規(guī)模和功能完整性，為水生生物多樣性提供良好條件，對保障河湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)具有積極作用。通過河湖水系連通等措施，可以進一步優(yōu)化水資源配置格局，提高區(qū)域供水保障能力，增強水旱災(zāi)害防御能力，提高環(huán)境承載能力。通過水生態(tài)保護與修復(fù)、河湖水系空間優(yōu)化等措施，改善水生態(tài)環(huán)境，可以降低水污染事件發(fā)生概率、水環(huán)境治理帶來的資金損失和風(fēng)險成本。通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、升級，水資源高效利用等措施，將減少單位產(chǎn)品水資源消耗，降低供水成本及污水處理費用。同時，通過河湖綜合治理，實現(xiàn)水生態(tài)保護工程與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，提升區(qū)域形象，提高濱水區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值，為湖北省“兩圈兩帶”戰(zhàn)略提供良好保障。水生態(tài)文明建設(shè)將有效保護和修復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力和水源涵養(yǎng)能力，保護水環(huán)境和水景觀的公共性和共享性，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，生態(tài)效益顯著。農(nóng)村小水電工程實施后，將有效緩解農(nóng)村用電難問題，有效遏制亂砍亂伐，減少水土流失，改善水源涵養(yǎng)環(huán)境。

    三是有力保障糧食生產(chǎn)安全，節(jié)約水資源。灌區(qū)工程和農(nóng)田水利工程實施后，可以有效新增和恢復(fù)灌溉面積，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，增加節(jié)水潛力。灌區(qū)項目實施后，將明顯提高項目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。同時還可以促使農(nóng)民樹立節(jié)水意識，增強節(jié)約保護水資源的自覺性，有利于促進水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？购倒こ虒嵤┖?，將保障農(nóng)作物的正常生長和生態(tài)環(huán)境的用水，在特大干旱年份不至于大部分農(nóng)田絕收，生態(tài)環(huán)境不遭受毀滅性破壞。

    四是壓縮釘螺范圍，降低人畜感染率。水利血防工程實施后，能有效破壞釘螺的孳生環(huán)境，控制垸外釘螺向垸內(nèi)擴散，減少人畜感染血吸蟲病的機會，從而降低人畜感染率。水利血防配合其它部門的血防措施，可大幅度減輕疫情，壓縮流行區(qū)范圍，減少疫區(qū)群眾防病治病費用，有效地保護疫區(qū)人民的身體健康和生命安全。

（二）主要不利影響

    “十三五”時期是重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，水利工程建設(shè)可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。工程建設(shè)將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢及水生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，誘發(fā)水庫地震，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。工程建設(shè)所占用的土地資源，主要為臨時占地，有一小部分永久占地，臨時占地區(qū)域的土地生產(chǎn)力將受到不同程度的影響，防洪除澇工程的建設(shè)占地，以及港渠的開挖等將會產(chǎn)生一定的永久占地。占地移民問題復(fù)雜，處理不好可能帶來一定的社會問題。工程施工期由于機械設(shè)備施工產(chǎn)生的廢水、老堤身結(jié)合面清基、削坡開挖、土料場表土剝離、混凝土拆除等施工活動可能會引起少量的水土流失，施工中產(chǎn)生的污染物、廢氣、噪音可能對局部的水質(zhì)、空氣和聲環(huán)境產(chǎn)生不良影響，會對河湖水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。此外，部分河湖有血吸蟲存在，工程建設(shè)可能會存在在有螺地帶取土、填土和施工作業(yè)，可能引起局部釘螺面積擴大、施工人員感染血吸蟲病等問題。

（三）環(huán)境影響減緩措施

    高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等工程前期工作，強化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對規(guī)劃實施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。重點做好以下工作：

    一是堅持節(jié)約和綠色發(fā)展。加強水資源的統(tǒng)一管理和用水總量控制。合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源開發(fā)利用要優(yōu)先保障河流基本生態(tài)環(huán)境用水，維護江河湖庫合理水位，促進人水和諧，維護河流健康。協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局的關(guān)系，重視跨區(qū)域調(diào)水等規(guī)劃工程的調(diào)水規(guī)模及方式論證，強化引調(diào)水項目節(jié)水評估，把控需、提效、治污、環(huán)保作為引調(diào)水項目實施的重要前提，嚴格把經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求控制在水資源承載能力的范圍內(nèi)。完善水利工程特別是控制性水利工程的調(diào)度運行方式，切實保障河流生態(tài)環(huán)境需水，將工程對河流生態(tài)環(huán)境的負面影響控制在可承受的范圍內(nèi)，并逐步修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境。加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促進保護生態(tài)環(huán)境。

    二是嚴格實施水資源和水生態(tài)環(huán)境保護。加強水資源保護管理。推進水資源保護的協(xié)調(diào)機制建設(shè)、法制建設(shè)、水功能區(qū)規(guī)范化管理與水行政執(zhí)法；加強水資源保護規(guī)劃工作；加強飲用水源地水質(zhì)保護；完善區(qū)域重大水污染事件應(yīng)急工作機制；加強水資源保護能力建設(shè)；以水功能區(qū)管理和入河排污口管理為基礎(chǔ)，加強監(jiān)督管理；積極推進生態(tài)文明建設(shè)，保障區(qū)域飲水安全和生態(tài)安全。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，強化行業(yè)監(jiān)管，嚴格項目審批，嚴把環(huán)保準入關(guān)。各項水利工程建設(shè)，應(yīng)嚴格按國家有關(guān)法規(guī)開展環(huán)境影響評價，對工程的不利影響提出對策措施，并確保在建設(shè)中各項措施落實，實現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)保“三同時”，達到工程效益與社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益相統(tǒng)一。加強相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，努力從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅決避免中小河流治理中束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。認真落實水資源保護規(guī)劃，實現(xiàn)水資源利用、保護和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

    三是妥善做好社會環(huán)境保護。優(yōu)化工程設(shè)計方案，采取有效措施盡量減少土地尤其是耕地占用和搬遷人口數(shù)量，充分聽取各方意見，依法依規(guī)、深入細致做好移民征地工作。切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》及《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（2006-2020），堅持節(jié)約集約用地，改進用地方式，特別要加強保護基本農(nóng)田及耕地，做好基本農(nóng)田保護與調(diào)整工作。做好規(guī)劃工程建設(shè)在用地方面的可行性論證工作，盡可能保護和節(jié)約土地資源，提高土地利用效率和效益。注重文物、景觀保護。根據(jù)文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對可能受淹沒和影響的文物進行易地搬遷或重建；在風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)利用活動應(yīng)同各景區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    四是注重加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和管理。加強規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標的監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標的規(guī)劃和項目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項目布局和選址，嚴格依法落實保護要求。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。

 

十二、保障措施

    “十三五”時期，湖北省水利建設(shè)任務(wù)重、改革難度大、管理要求高，要統(tǒng)籌謀劃全省“十三五”水利發(fā)展與改革，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，拓展投資渠道，健全法規(guī)體系，擴大公眾參與，保障各項規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責(zé)任

    各級政府要高度重視水利改革發(fā)展，明確“十三五”規(guī)劃對本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)規(guī)劃實施中的重大事項，督促推動有關(guān)任務(wù)和措施的組織落實，嚴格落實防汛抗旱、農(nóng)村飲用水安全保障、水資源管理等方面的行政首長負責(zé)制，充分調(diào)動社會一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境。要切實發(fā)揮政府在水利改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用，各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一思想、加強組織，細化目標、落實責(zé)任，及時解決工作中遇到的突出問題，保障湖北水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門也要按照職能分工，建立有效的工作機制，搭建工作平臺，加強協(xié)作、各司其職、各負其責(zé)，制定完善促進水利改革發(fā)展的措施和辦法，共同推進水利改革發(fā)展。

（二）拓展投資渠道，增加水利投入

    把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機制，充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極爭取中央財政支持，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，明確地方各級政府投入責(zé)任。落實金融相關(guān)政策，推動建立水利投融資平臺，加大政府與社會資本合作力度，通過財政獎補、政府購買服務(wù)、貸款貼息、參股投資、特許經(jīng)營、資產(chǎn)拍賣（租賃）等方式吸引社會資本投向水利工程。完善水利建設(shè)基金制度，規(guī)范現(xiàn)有水利行業(yè)行政事業(yè)性收費，專項用于水利建設(shè)與管理。足額征收水利建設(shè)基金，落實好土地出讓收益中提取農(nóng)田水利建設(shè)資金，從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加強對各地水利投入政策落實情況的監(jiān)督檢查，進一步強化對水利資金使用的監(jiān)督管理及績效評價，確保“十三五”規(guī)劃投資落到實處、發(fā)揮效益。

（三）強化前期工作，夯實項目基礎(chǔ)

    加大前期工作力度，認真梳理各類水務(wù)建設(shè)項目，規(guī)范水利勘察設(shè)計市場，建立前期工作市場準入和終身負責(zé)制度。保證前期工作經(jīng)費投入，建立項目前期工作責(zé)任制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質(zhì)量和深度。加強合作，做好重點項目規(guī)劃論證，妥善解決好工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護、移民征地、區(qū)域水量分配、利益協(xié)調(diào)等問題。合理確定工程建設(shè)方案，認真履行建設(shè)程序，加強項目儲備，科學(xué)有序?qū)嵤?。加快項目審批核準進度，明確標準，規(guī)范流程，強化監(jiān)管，提高效率。

（四）加快人才培養(yǎng)，推進科技創(chuàng)新

     積極實施科技興水戰(zhàn)略，大力構(gòu)建水利科技創(chuàng)新、水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系。增加水利科技經(jīng)費，加大對科研成果推廣與轉(zhuǎn)化的扶持，在水利建設(shè)與管理中鼓勵積極穩(wěn)妥采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提升水利科技含量。開展水利國際、國內(nèi)交流與培訓(xùn)，加強與大專院校、科研院所的合作，搭建科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新平臺。整體推進全省水利人才隊伍建設(shè)，建好一個博士后科研工作站、一個院士專家工作站、爭創(chuàng)一個省部級重點實驗室等水利高端引領(lǐng)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)；通過引進、培訓(xùn)、培養(yǎng)等措施，著力解決縣、鄉(xiāng)基層水利人才短缺問題，抓好縣市水利局長和水利站長輪訓(xùn)、水利“三支一扶”等工作，大力實施基層水利專業(yè)技術(shù)骨干知識更新工程。

（五）營造良好氛圍，引導(dǎo)公眾參與

    充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，加大“十三五”規(guī)劃和實施情況的宣傳力度，讓全社會了解湖北水利面臨的形勢與建設(shè)任務(wù)，了解水利與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系；開展水情教育體系建設(shè)，加大宣傳國情水情力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識；創(chuàng)新水利建設(shè)各個環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制；探索水利建展的用水需求。要明確規(guī)劃實施的考核責(zé)任主體，根據(jù)規(guī)劃實施情況定期對責(zé)任部門、單位和人員進行考核，保證實施效果。

來源：湖北省水利廳